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27 mai 2021 A A 14 PANNEAUX D'AFFICHAGE LIBRE INSTALLÉS À ÉPINAY-SOUS-SÉNART En vue d'assurer la liberté d'opinion et de répondre aux besoins des associations, les communes ont l'obligation de mettre à disposition des citoyens des surfaces d'affichage, dites d'« affichage libre ». En ce sens, la municipalité a donc fait installer 14 panneaux d'affichage libre répartis dans toute la ville. Ces emplacements sont réservés aux associations ou à toute personne voulant passer une annonce gratuitement sans but lucratif ou commercial.

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Seules de rares palissades de chantiers sont disponibles pour l'affichage libre, qui est donc quasi inexistant [ 7] à Paris. Détournements [ modifier | modifier le code] L'affichage libre ne doit pas être confondu avec l'affichage sauvage, illégal en France. Un nombre important de ces espaces (spécialement dans les grandes agglomérations) sont utilisés par des manifestations commerciales comme celles des sociétés productrices d'événements commerciaux, foires et salons d'exposition, des cirques itinérants ou des discothèques. De ce fait, il est très difficile de faire respecter des emplacements réservés à chacun. Une commune ne peut interdire à une association ou à un particulier de déposer un texte, sous peine de « porter une atteinte grave et manifestement illégale à la liberté d'expression » ( Tribunal administratif de Versailles, 9 octobre 2011, Sébastien Durand vs Commune de Saint-Cyr-l'École) [ 8]. En Suisse [ modifier | modifier le code] La ville de Lausanne a mis en place une trentaine de panneaux d'affichage « à but idéal » [ 9], réservé exclusivement à la promotion d'idées ou d'activités à but non lucratif (vie associative, fête de quartier, etc. ).

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En principe, ces emplacements d'affichage sous différentes formes ( panneau, colonne Morris, mur, etc. ) doivent être réservés aux associations ou à toute personne voulant passer une annonce gratuitement sans but lucratif ou commercial. Certaines communes réservent des panneaux par type d'affichage en distinguant ces trois catégories: affichage d'expression politique; affichage associatif; expression libre. Dans la plupart des communes, l'affichage d'opinion et des associations sans but lucratif est autorisé sur les palissades de chantier (Article L581-16 du Code de l'environnement). La ville de Paris, avec 2 268 265 habitants (recensement de 2010), devrait disposer de 1 142 m 2 d'affichage libre, soit environ 570 panneaux. Cependant, elle ne respecte pas ses obligations réglementaires [ 4]: la ville recensait seulement 16 panneaux d'expression libre au 2 janvier 2013 [ 5]. Des panneaux municipaux vitrés sont sous clef et réservés à l'affichage associatif, qui est de fait soumis à autorisation [ 6].

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S'agissant des données statistiques relatives au nombre de mises en demeure prononcées par les préfets en cas de non-respect par les maires de leur obligation en termes de mise à disposition d'emplacements dédiés à l'affichage libre, il n'existe pas de recensement ni de suivi lié à ces dispositifs. En revanche, les agents des services déconcentrés du ministère de la transition écologique rappellent systématiquement aux élus locaux l'obligation faite aux maires en la matière, notamment lorsqu'une commune ou un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) s'engage dans l'élaboration d'un règlement local de publicité (RLP). Il leur est également précisé que l'utilisation à d'autres fins des emplacements dédiés à l'affichage libre peut être sanctionnée par les services de l'État dans les départements et les communes. Le code de l'environnement précise en effet qu'une amende administrative de 1 500 euros peut être prononcée à l'encontre de la personne qui utilise ces emplacements sans disposer de l'autorisation écrite du propriétaire.

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Dans les communes, des panneaux d'affichage, sont la plupart du temps placés à l'extérieur, facilitant ainsi l'accès à l'information à toute heure pour les administrés. Néanmoins, aucune disposition n'impose aux collectivités de prévoir un emplacement à l'extérieur de l'édifice pour permettre une consultation des actes en dehors des horaires d'ouverture au public. Le juge administratif apprécie, au cas par cas, les conditions dans lesquelles l'affichage a été réalisé pour vérifier si l'information du public a été suffisante ou non. Il a déjà pu considérer comme suffisant l'affichage d'une délibération approuvant la modification d'un plan d'occupation des sols dans le hall de la mairie, compte-tenu des heures d'ouverture au public, quand bien même celle-ci disposait aussi de panneaux à l'extérieur (CE, 28 juin 1996, n° 160434). Il a également jugé que l'information du public avait été respectée concernant la mise à disposition de documents budgétaires sur les panneaux habituellement utilisés à cet effet dans les locaux de l'hôtel de ville, mais sans affichage de la même information à l'extérieur de la mairie (CAA Bordeaux, 8 janvier 2008, n° 05BX01139).

Mais, avant, il est possible d'utiliser la campagne de soutien au référendum sur les Aéroports de Paris comme argument! En effet, de nombreux·ses maires sont pour le référendum sur la privatisation d'ADP mais n'ont pas de panneaux pour afficher des informations sur la campagne. Il est donc possible de leur rétorquer que sans panneaux, leurs citoyen·nes ne seront pas informé·es. Idem, autre argument valable, la proximité avec les municipales, temps d'expression fort de tou·te·s les citoyens de la commune. Sans panneau, pas d'expression possible. 9- A défaut de panneaux, après plusieurs tentatives et questions, une solution radicale est possible: tout bonnement en installer par vous-mêmes. Pour cela, rien de plus simple: acheter ou récupérer des poteaux, des planches et construire sur place un panneau de 2 m x 2 m (soit 4 m²) et l'installer bien en vue dans la commune. Le mieux étant, évidemment, de prévenir les médias de cette action et d'espérer qu'elle soit bien relayée… (n'hésitez pas à filmer l'installation et à la diffuser sur vos réseaux sociaux) au groupe d'action thématique « Insoumis des champs » pour cette fiche pratique.

L'affichage y est réglementé, et ne concerne que les candidats à une élection. Le débat public et démocratique doit pouvoir exister en dehors de l'affichage purement électoral, de même que les associations ont besoin de pouvoir faire savoir leurs activités à tout moment. Le résultat est une rupture d'égalité entre les différentes opinions, voire entre les candidats à une élection. Seules celles qui décident de ne pas respecter la loi en procédant à un affichage sauvage, et/ou celles qui ont les moyens de payer l'amende en conséquence de cet affichage peuvent avoir de la visibilité. Les citoyennes et citoyens qui entendent exprimer leur opinion en respectant la loi sur l'affichage d'opinion sont privés de le faire. Cette rupture d'égalité a de graves conséquences en période électorale, puisque des opinions politiques sont invisibilisées, et dans l'incapacité de se faire connaître en respectant la loi. Aussi, les candidats sortants ont une prime de visibilité, alors que les opinions émergentes ou des candidatures nouvelles sont dans l'incapacité matérielle de se faire connaître.

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