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I – La consécration du critère des clauses exorbitantes du droit commun A – Un critère reflet de la distinction gestion publique / gestion privée B – Un critère dont la portée connaît des limites II – La notion de clause exorbitante du droit commun A – Une notion aux contours incertains B – Une tentative imparfaite de définition du Tribunal des conflits CE, 31/07/1912, Société des granits porphyroïdes des Vosges Télécharger
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En vertu de la traditionnelle jurisprudence Société des granits porphyroïdes des Vosges du Conseil d'État (CE 31 juill. 1912, n° 30701, Société des granits porphyroïdes des Vosges, Lebon), est un contrat administratif un contrat incluant des clauses exorbitantes du droit commun, c'est-à-dire des clauses qui, selon le commissaire du gouvernement F. Desportes dans ses conclusions sous l'arrêt Société Axa France IARD rendu par le Tribunal des conflits, « […] ne s'entendent pas seulement de celles qui seraient impossibles ou illicites dans un contrat de droit privé mais également de celles qui n'y sont pas usuelles ou habituelles » (T. confl., 13 oct. 2014, n° 3963, Axa France IARD [sté], Dalloz actualité, 22 oct. 2014, obs. M. -C. de Montecler; Lebon; AJDA 2014. 2031; ibid. 2180, chron. J. Lessi et L. Dutheillet de Lamothe; D. 2014. 2115, obs....
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Le critère de la clause exorbitante n'est ni toujours suffisant, ni toujours nécessaire. Les autres fiches de cours: Arrêt Société Tropic, CE 16 juillet 2007 Arrêt Société KPMG, CE 24 mars 2006 Arrêt Association AC!
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Or le Tribunal des conflits rappelle et démontre dans cette décision que cette seule clé de répartition est insuffisante. Le faisceau d'indices jurisprudentiels comme moyen de qualification du contrat Le Conseil d'État et le Tribunal des conflits ont développé une large jurisprudence en matière détermination de la nature d'un contrat lorsque le législateur est muet en la matière. Ainsi, un contrat peut être administratif en raison de son objet (CE 6 févr. 1903, Terrier, Lebon; 4 mars 1910, Thérond, Lebon; 20 avr. 1956, Époux Bertin, Lebon), de la nature des personnes contractantes (un contrat conclu entre deux personnes publiques est par défaut un contrat de droit administratif; T. confl. 21 mars 1983, Union des Assurances de Paris), ou encore au regard des clauses dudit contrat. En l'espèce, l'INRAP, établissement public national à caractère administratif conformément à l'article L. 523-1 du code du patrimoine, argue du fait que le contrat litigieux, en ce qu'il comporte des clauses exorbitantes du droit commun, est par voie de conséquence un contrat administratif.
Pour décider de cette solution, le juge administratif suprême relève que le contrat en cause a été passé selon les règles et conditions propres aux contrats entre particuliers et constitue, donc, un contrat de droit privé. Ce contrat s'inscrit, ainsi, dans le cadre de la gestion privée de l'administration par opposition à la gestion publique, seul mode de gestion à même de lui conférer un caractère administratif. Et, c'est par la présence ou l'absence dans le contrat de clauses exorbitantes du droit commun, qui se voient, ici, consacrées comme nouveau critère du contrat administratif, que le juge détermine le type de gestion dont le contrat relève. Ce critère traversera les époques, avec des moments de nette prédominance, mais sans jamais permettre à lui seul de définir le contrat administratif. Il demeure, cependant, encore aujourd'hui, un critère majeur en la matière, bien que sa définition soit, comme souvent en droit administratif, incertaine. Il convient, donc, d'étudier, dans une première partie, la consécration du critère des clauses exorbitantes du droit commun (I) et de tenter, dans une seconde partie, d'en cerner les contours (II).
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