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Saturday, 10 August 2024

2212-1 et suivants du CGCT, titulaire des pouvoirs de police générale dans sa commune dans le cadre du principe de libre administration: c'est la police municipale de la sécurité, de la tranquillité et de la salubrité, dont le détail est précisé à l'article L. 2212-2 du code général des collectivités territoriales. Que se passe-t-il en cas de concours de police administrative générale et spéciale Il faut distinguer plusieurs cas de figures. La jurisprudence n'est en effet pas très intelligible sur cette question. En fonction des situations, la police administrative spéciale peut être, ou non, exclusive. Le cas de la police spéciale non exclusive CE, 1959, Société les Films Lutétia: lorsqu'une mesure de police spéciale est édictée au niveau national, une autorité inférieure, notamment les maires, peuvent prendre des mesures de police administratives générales pour des raisons impérieuses liées à des circonstances locales. Le cas de la police spéciale exclusive Il existe des polices spéciales exclusives: dans ce cas, le concours de l'autorité de police administrative générale n'est pas possible en cas de simples circonstances locales particulières.

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Les titulaires du pouvoir de police administrative D'abord, il faut distinguer entre la police administrative générale et la police administrative spéciale: la police administrative générale a un large champ d'application; son but est de préserver l'ordre public, pour un large panel d'activités. la police administrative spéciale a un champ d'application plus restreint; elle ne s'applique que pour une activité spécifique ou pour certains administrés. On peut citer comme exemples la police de la chasse, la police des prix, la police de la concurrence, la police des étrangers, etc… A noter que les polices administratives spéciales sont instituées par des textes spécifiques. L'idée est de modifier les conditions de l'intervention des autorités publiques dans les domaines où la police générale ne semble pas pouvoir assurer par elle-même le maintien de l'ordre public. Selon le type de police administrative, les titulaires du pouvoir de police ne seront pas les mêmes. Les titulaires du pouvoir de police administrative générale Au niveau national C'est le Premier ministre qui est titulaire du pouvoir de police administrative générale sur l'ensemble du territoire (CE, 2 mai 1973, Association culturelle des Israélites nord-africains de Paris; CE, 14 octobre 2015, Association Automobile-club des avocats).

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L'exercice des droits naturels de chaque Homme n'a de bornes que celles qui assurent aux autres membres de la société la jouissance de ces mêmes droits. Ces bornes ne peuvent être déterminées que par la loi ». Elle a donc pour objet de prévenir toutes les atteintes à l'ordre public. Elle est de droit commun en ce sens qu'elle peut intervenir contre tout ce qui le menace, sans qu'un texte est prévu cette intervention. Son champs d'application est donc aussi large et varié que les comportements humains. La police administrative en France est distincte de la police judiciaire depuis le code des délits et des peines de 1795. La police judiciaire est définie par l'article 14 du Code de procédure pénale, elle est chargé de constater les infractions à la loi pénale, d'en rassembler les preuves et d'en rechercher les auteurs. On peut donc se poser la question si les autorités de police administrative et judiciaire sont elles contradictoires, dans le sens ou elles s'opposent par leurs objectifs?

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Dans ce cas, le principe est qu' une autorité inférieure ne peut pas prendre une mesure moins contraignante que celle prise par l'autorité supérieure; elle peut en revanche prendre une mesure plus contraignante (CE, 18 avril 1902, Maire de Néris-les-Bains). Par exemple, admettons qu'en agglomération, le Premier ministre limite la vitesse des véhicules à 50 km/h. Dans ce cas, un maire peut tout à fait, sur le territoire de sa commune, abaisser cette vitesse maximale à 30 km/h (par exemple). La concurrence entre les titulaires du pouvoir de police administrative générale et les titulaires du pouvoir de police administrative spéciale En principe, police générale et police spéciale ne s'excluent pas; elles ont chacune des objectifs différents. Mais si les deux autorités de police ont la même finalité, on applique le principe d'exclusivité: la police spéciale exclut l'exercice du pouvoir de police générale. L'exercice du pouvoir de police administrative La proportionnalité des mesures de police Pour être légale, la mesure de police doit être nécessaire, adaptée et proportionnée à la situation.

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Par exemple, dans une affaire, des policiers étaient chargés d'escorter un convoyeur de fonds (opération de police administrative). Le convoyeur est attaqué et dévalisé. Les policiers se lancent alors à la poursuite des agresseurs afin de les appréhender (opération de police judiciaire). Le juge retient la compétence du juge administratif, au motif que le préjudice trouve essentiellement son origine dans les conditions dans lesquelles a été organisée et conçue la mission de protection (police administrative) (T. confl., 12 juin 1978, Société Le Profil). Les finalités de la police administrative Certaines composantes de la police administrative sont classiques, tandis que d'autres peuvent être qualifiées de nouvelles. Les composantes classiques Comme expliqué précédemment, la police administrative a pour but l' ordre public, c'est-à-dire la sécurité, la salubrité et la tranquillité publiques ( article L. 2212-2 du Code général des collectivités territoriales). Les composantes nouvelles D'abord, le respect de la moralité peut être considérée comme une finalité de la police administrative.

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b. L'état d'urgence L'état d'urgence peut être déclaré, soit en cas d'atteintes graves à l'ordre public, soit en cas de calamité publique, sur tout ou partie du territoire ( loi du 3 avril 1955). L'état d'urgence est déclaré par décret en Conseil des ministres. Sa prorogation au-delà de douze autorisée que par la loi. L'état d'urgence étend les pouvoirs de police du ministre de l'Intérieur ou du préfet (instauration d'un couvre-feu, interdiction de la circulation, remise d'armes…). L'essentiel La police administrative est une activité administrative qui tend à assurer le maintien de l'ordre public dans les différents secteurs de la vie sociale. C'est essentiellement une activité préventive qui est soumise, comme toute activité administrative, au contrôle de légalité et au contrôle du juge administratif. Toutefois, dans des circonstances exceptionnelles, des mesures d'extrême urgence peuvent être prises. Vous avez déjà mis une note à ce cours. Découvrez les autres cours offerts par Maxicours!

Le maire peut toutefois s'opposer au transfert de certains de ces pouvoirs. Qui fait appliquer les décisions relevant des polices spéciales? Les décisions du maire en matière de police spéciale font l'objet d'arrêtés municipaux. L'application de ces arrêtés incombe à différents acteurs. Le maire ainsi que ses adjoints ont le statut d'officiers de police judiciaire et administrative. À ce titre, ils peuvent dresser des contraventions et des procès-verbaux. La police nationale et la gendarmerie sont placées sous l'autorité de l'État et pas sous celle du maire. Cependant, elles sont tenues de faire appliquer les décisions de police administrative telles que les arrêtés de police municipale. Le maire gère directement certains agents responsables de l'application des arrêtés municipaux: la police municipale; les gardes champêtres; les agents de surveillance de la voie publique (ASVP). Notons que, contrairement à la police nationale et à la gendarmerie, les agents de police municipale et les gardes champêtres ne sont pas toujours armés.

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