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Fiche de l'ouvrage Les transformations du principe de l'unité budgétaire dans le système financier public contemporain Auteur: William Gilles N° d'édition: Marque: DALLOZ Collection: Bibliothèque parlementaire et constitutionnelle Parution: Mai 2007 ISBN: 978 2 247 17577 2 Prix ouvrage papier: 75€ TTC Sommaire I. L'unité budgétaire, un principe à l'épreuve d'altérations et d'insuffisances multiples - Les altérations du principe de l'unité budgétaire, révélatrices d'une inadaptation persistante - Les insuffisances du principe de l'unité budgétaire, révélatrices d'une inadaptation croissante aux évolutions contemporaines II. L'unité budgétaire, un principe engagé dans une nouvelle configuration - L'unité budgétaire, un principe aux prises avec la nouvelle logique budgétaire - La présentation consolidée des budgets publics, expression du renouveau du principe de l'unité budgétaire dans un monde complexe Présentation Le principe de l'unité budgétaire a été institué à la Restauration pour garantir une vision d'ensemble des finances publiques.

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Dans CC, 1993, Loi quinquennale relative au travail, à l'emploi et à la formation professionnelle: l'affectation au profit d'organismes sociaux d'une partie des droits de consommation sur les tabacs (recette de l'Etat) pour compenser une charge supportée par les caisses d'assurance vieillesse est jugée contraire au principe d'universalité budgétaire. En effet, l'affectation de tout ou partie d'une dépense déterminée est interdite (sous réserve des exceptions prévues par l'Ordonnance de 1959). La LOLF, tout en réaffirmant le principe de l'universalité budgétaire, le renforce également en étendant ce principe à la loi de finances elle-même puisque doit y figurer, désormais, tous les flux financiers ainsi que les actifs et la dette de l'Etat. Le Parlement contrôle à présent toutes les dépenses qui sont financées par prélèvements obligatoires, à l'exception de celles des collectivités territoriales et des organismes de sécurité sociale (même s'il exerce un contrôle via le vote de la loi de financement de la sécurité sociale).

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Les budgets des collectivités locales restent adoptés selon une logique de moyens, tandis que, depuis la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) de 2001, l'État a adopté une budgétisation par programmes exprimant une logique de résultats. L'universalité budgétaire L'universalité budgétaire suppose que le budget décrit, pour la durée de l'exercice, l'ensemble des recettes qui financent l'ensemble des dépenses, sans que soit établie une relation entre certaines dépenses et certaines recettes. En découle alors le principe de non-affectation dont l'objet est de garantir une vision budgétaire globale et non morcelée. Là encore, il s'agit d'assurer la transparence de l'acte budgétaire. Le principe d'unité Il exprime l'idée que le budget d'une entité doit figurer dans un document unique, à des fins de lisibilité et de transparence. En pratique, ce principe connaît de nombreux aménagements (budgets annexes, comptes spéciaux, et même possibilité de budgets rectificatifs en cours d'exercice).

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Ils dérogent également donc au principe d'annualité en ce sens qu'ils peuvent être planifiés sur plusieurs années. étaient en 1981 au nombre de six. Mais tous ne satisfaisant pas aux conditions requises, il n'en reste désormais plus que deux. L'ordre de la Légion d'honneur et l'ordre de la Libération on ainsi été retirés des budgets annexes en ce qu'ils n'avaient pas la qualité de personne morale. Il reste donc désormais les budgets relatifs: à la navigation aérienne à la publicité légale et l'information administrative. Comptes spéciaux Très nombreux auparavant, ils ont été considérablement diminués en nombre. La seconde guerre mondiale avait en effet engendré une explosion des comptes spéciaux: il en existait alors 400 en 1947. Cette explosion s'explique par le fait que d'importantes débudgétisations étaient pratiquées, afin de ne pas alourdir le budget de l'Etat. Contre ces pratiques, les comptes spéciaux ont vu leur nombre largement diminuer. Ils se regroupent désormais en 4 catégories: Comptes d'affectation spéciale: retracent les opérations financières dont les ressources proviennent de taxes et de redevances.

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I. – Des budgets annexes peuvent retracer, dans les conditions prévues par une loi de finances, les seules opérations des services de l'État non dotés de la personnalité morale résultant de leur activité de production de biens ou de prestation de services donnant lieu au paiement de redevances, lorsqu'elles sont effectuées à titre principal par lesdits services. La création d'un budget annexe et l'affectation d'une recette à un budget annexe ne peuvent résulter que d'une disposition de loi de finances. Deux critères sont donc retenus: seuls les services de l'État qui ne sont pas dotés de la personnalité juridique peuvent être constitués en budgets annexes; ces services doivent se livrer à une activité économique. C'est la loi de finances qui créé les budgets annexes. En 2020, il n'existe que deux budgets annexes: l'un porte sur les opérations du service de contrôle de la navigation aérienne; et l'autre, sur celles de la Direction de l'information légale et administrative (Documentation française, « Journal officiel »…).

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A posteriori, ils facilitent le contrôle et assurent que le budget voté soit effectivement exécuté. Enfin, ces principes garantissent l'autonomie financière des collectivités locales par rapport à l'Etat, et donc leur indépendance. À lire sur le même sujet: Le fonctionnement du budget des collectivités territoriales. Quels sont les grands principes budgétaires? 1. Principe d'annualité Un exercice budgétaire est une période allant du 1er janvier au 31 décembre. Le budget de la collectivité doit donc être voté chaque année. Ce principe a deux conséquences: L'autorisation de l'assemblée délibérante n'est valable que pour un an. Cela interdit d'inscrire dans le budget des autorisations portant sur plus d'une année. La durée de l'exécution est d'un an. L'exécutif doit donc utiliser dans l'année les crédits accordés. Trois types d'exception à ce principe existent. Premièrement, le budget primitif peut donc être voté jusqu'au 15 avril, puisque sa préparation est un processus long et qui s'appuie notamment sur des dispositions votées par l'Assemblée nationale en loi de finances.

C'est également le cas des établissements publics, des entreprises publiques et des organismes de sécurité sociale. Ce principe implique donc également l'existence d'un document budgétaire unique soumis au vote des parlementaires. Cependant, le Conseil constitutionnel, dansune décision du 24 décembre 1979, a exigé que la première partie de la loi de finance soit adoptée avant de passer à la seconde. Il a donc, de fait, provoqué une cassure dans la loi de finance annuelle. D'autre part, les lois de finances rectificatives modifient le texte en cours d'exercice et viennent s'ajouter au texte initial. Aménagements au principe d'unité budgétaire[modifier] Il existedeux aménagements légaux au principe d'unité budgétaire: Les budgets annexes[modifier] Ils sont apparus avec la loi du 9 aout 1836 et réglementés à l'article 20 de l'ordonnance du 2 janvier 1959. La LOLF limite le bénéfice d'un budget annexe « aux seules opérations de l'État non dotées de la personnalité morale résultant de leur activité de production de biens ou de prestation de service…

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