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Selon la formule consacrée, la loi portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique (« ELAN »), « détricote » certaines dispositions de la loi ALUR (n° 2014-366 du 24/03/2014) relatives au lotissement. 1°/ L'article 47 de la loi ELAN, supprime les 3 derniers alinéas de l'art. L. 442-9 du Code de l'urbanisme! Fort de son bon sens juridique, le Sénat a prôné, en première lecture du projet, la disparition du mécanisme – de l'artifice … – imposé en 2014 par l'Assemblée Nationale, programmant la caducité légale des cahiers des charges des lotissements « non-approuvés » dès le 24/03/2019 … Soit, la caducité des cahiers des charges des lotissements autorisés depuis l'entrée en vigueur du décret n° 77-860 du 26/07/1977. (v. notamm. fiche Nota-bene n° 777, Le cahier des charges de lotissement à l'heure ALUR, par R. Ducourau). Pour apprécier l'importance et l'impact de cet art. 47 ELAN, nous reproduisons en premier lieu les termes de l' al. 5 de l' art.
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La Cour de cassation avait d'ailleurs, en quelque sorte neutralisé ces dispositions qui semblaient remettre en cause le caractère contractuel du cahier des charges ( Cass. 3ème Civ., 21 janvier 2016, n°15-10566: voir notre article sur le blog du 20 septembre 2016. Un amendement introduit dans la loi ELAN vient donc modifier le texte: l'article 47 de ladite loi, promulguée le 25 novembre 2018, supprime les trois derniers alinéas de l'article L442-9 du code de l'urbanisme. Sont donc supprimés les 3 alinéas suivants: « Toute disposition non réglementaire ayant pour objet ou pour effet d'interdire ou de restreindre le droit de construire ou encore d'affecter l'usage ou la destination de l'immeuble, contenue dans un cahier des charges non approuvé d'un lotissement, cesse de produire ses effets dans le délai de cinq ans à compter de la promulgation de la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 précitée si ce cahier des charges n'a pas fait l'objet, avant l'expiration de ce délai, d'une publication au bureau des hypothèques ou au livre foncier.
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En effet, l'un des objectifs de celle-ci est de donner la primauté exclusive du plan local d'urbanisme (PLU), ou du document d'urbanisme en tenant lieu, sur des contrats de lotissement anciens, afin de libérer des terrains à la construction de logements. Or le maintien, dans sa rédaction d'origine par la loi ALUR, de l'article L. 442-9 alinéa 3 du code de l'urbanisme, stipulant que « les dispositions du présent article ne remettent pas en cause les droits et obligations régissant les rapports entre colotis définis dans le cahier des charges du lotissement », tend à laisser penser que la situation antérieure reste inchangée, et contredit par là-même l'alinéa précédent de l'article. En effet, l'analyse qui découle de cette lecture est que toutes les dispositions contenues dans les pièces du lotissement restent applicables dans les rapports entre colotis, la caducité ne concernant que l'opposabilité à l'autorité administrative. Dès lors, l'objectif de la loi ALUR ne peut être atteint. Aussi, il lui demande si des précisions peuvent lui être apportées en la matière, afin de déterminer qui des anciens cahiers des charges de lotissement approuvés et des documents d'urbanisme prédominent dans le cadre de l'application de loi ALUR.
Ces deux dispositifs permettent de concilier la nécessité de faire évoluer les règles propres au lotissement et le respect de la liberté contractuelle et le droit de propriété au regard desquels le Conseil constitutionnel a récemment apprécié la constitutionnalité de l'article L. 442-10 précité (décision nº 2018-740 QPC du 19 octobre 2018). Toutes les règles de lotissement ayant une portée en urbanisme peuvent ainsi être révisées. Concernant les clauses non réglementaires, c'est-à-dire celles dont l'objet est étranger à l'urbanisme, la loi nº 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové avait organisé, par trois alinéas ajoutés à l'article L. 442-9 du code de l'urbanisme, un dispositif de caducité qui devait en principe frapper l'essentiel desdites clauses au 24 mars 2019. Mais ce dispositif présentait une très grande fragilité juridique compte tenu de l'atteinte qu'il portait à la liberté contractuelle et au droit de propriété. Dans ces conditions, l'article 47 de la loi nº 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique a supprimé les dispositions en cause de l'article L.
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