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Dans cette décision, le maire avait interdit toute réunion publique avant la venue d'un conférencier (sieur Benjamin) à laquelle des instituteurs laïcs voulaient s'opposer. Le juge a considéré que s'il incombait au maire de prendre les mesures qu'exige le maintien de l'ordre public, il devait concilier l'exercice de ses pouvoirs avec le respect de la liberté de réunion garantie par la loi. D'autres mesures auraient donc pu permettre le maintien de l'ordre tout en assurant la liberté de réunion publique (appel à la gendarmerie par exemple). La mesure d'interdiction ayant été jugée excessive au regard de la menace pesant sur l'ordre public, le juge en a prononcé l'annulation. D'une manière générale, les mesures d'interdiction générale et absolue sont annulées: les mesures doivent ainsi être limitées dans le temps (horaires ou jours ou quelques mois) ou sur certaines parties du territoire (certaines voies précisément nommées dans un arrêté municipal)… 3. Extension du pouvoir de police dans des circonstances exceptionnelles Le pouvoir de police administrative est étendu exceptionnellement dans deux hypothèses: l'état de siège et l'état d'urgence.
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La police administrative renvoie à l'ensemble des mécanismes dont dispose l'administration pour sauvegarder l'ordre public. Elle est donc à ce titre particulièrement fondamentale dans l'action administrative. La distinction entre police administrative et police judiciaire Le critère de distinction entre les deux est le critère finaliste: il dépend uniquement du but poursuivi par les services de police dans leur action: CE, 1951, Baud et TC, 1951, Noualek. Si le but poursuivi est la répression des infractions: police judiciaire. Si le but poursuivi est la prévention: police administrative. L'application de la distinction peut s'avérer plus délicate. C'est l'exemple du gardien de la paix qui se lance à la poursuite d'un individu qu'il soupçonne et qui durant sa course le blesse avec son arme alors qu'il est en fait innocent. Pour sortir de la confusion, la jurisprudence fait prévaloir l'intention répressive des agents sur la réalité de l'infraction, donc plutôt assimilation à des opérations de police judiciaire: TC, 1968, Taieb.
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Objectif: La police administrative a un caractère préventif (et non répressif). Elle consiste en des actions de l'administration destinées à imposer à la libre action des particuliers la discipline exigée par la vie en société. Nous verrons le cadre juridique qui la régit et le contrôle du juge sur l'exercice du pouvoir de police. 1. Les caractéristiques de la police administrative A l'inverse de la police judiciaire dont la fonction est de réprimer les atteintes à l'ordre public, la police administrative a pour objet de prévenir les atteintes à l'ordre public. A ce titre, on distingue deux procédés: la police administrative générale et la spéciale. a. Les diverses autorités de police On distingue principalement la police exercée par l'Etat sur l'ensemble du territoire et la police exercée au niveau de la commune par le maire. Le maire est alors une autorité décentralisée qui prend des mesures particulières justifiées par les circonstances locales. Les diverses autorités de police sont donc: le Premier ministre: il prend des règlements de police applicables à l'ensemble du territoire national dans le but d'assurer l'ordre public; le ministre de l'Intérieur: c'est l'autorité hiérarchique des personnels de la police d'Etat et des préfets; les préfets qui sont responsables du maintien de l'ordre public dans leur département; les maires qui ont pour rôle d'assurer l'exécution des mesures de police générale découlant de la police d'Etat, ainsi que la police municipale.
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Cependant, ça a été autorisé pour un spectacle ne portant pas des propos de la même nature: CE, 2015, Commune de Cournon-d'Auvergne). Le CE fait également rentrer les impératifs de santé publique. Mais, la protection de l'esthétique n'est pas une composante de l'ordre public. La police administrative spéciale Prévues par la loi, spéciales par leurs buts, leurs auteurs, leurs procédures. Le concours de police administrative Il s'agit d'une question technique et qui est traitée à part entière dans l'article consacré aux concours de police administrative. Le contrôle de proportionnalité des mesures de police Corneille sous CE, 1917, Baldy: la liberté est la règle, la mesure de police l'exception. CE, 1933, Benjamin: le juge examinera la proportionnalité, en mettant en balance la sauvegarde de l'ordre public et l'atteinte aux libertés. Il regardera aussi si la décision est justifiée au regard des circonstances de leu et de temps. Ainsi, est illégal tout arrêté qui contient une interdiction générale et absolue, non motivée par des circonstances de temps et de lieu.
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La police administrative spéciale vise uniquement un domaine particulier avec l'exercice de moyens déterminés à cette fin (police de la pêche, police des étrangers, police des baignades, police des installations classées…). 2. L'exercice de la police administrative: portée et limites L'exercice du pouvoir de police, comme toute activité administrative, est soumis d'une part au respect du principe de légalité, d'autre part au contrôle du juge administratif. Toutefois, dans des circonstances exceptionnelles, l'exercice du pouvoir de police peut dépasser le cadre juridique normalement prévu par le législateur. a. Le respect du principe de légalité Comme toute activité administrative, l'activité de police administrative doit s'exercer dans le respect de la légalité. Lorsqu'elle édicte des mesures, l'autorité de police doit agir selon les procédures et formes prévues par les principes de droit. Ainsi, toute mesure de police doit présenter les caractères suivants: être prise par l'autorité compétente et selon les procédures prévues par les textes (sans quoi il y aurait un « vice de forme » dénoncé par le juge); être justifiée par le maintien de l'ordre public (ce qui exclut tout détournement de pouvoir que le juge serait en droit de dénoncer); être légitimée par l'existence d'un risque suffisamment grave pour menacer l'ordre public (sans quoi le juge dénoncerait son illégalité), c'est-à-dire la tranquillité, la sécurité ou la salubrité publiques.
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Le maire est placé sous l'autorité du préfet. Ce dernier peut, en cas de carence du maire, exercer un pouvoir de substitution pour assurer le maintien de l'ordre. b. Objectifs de la police administrative Le maintien de l'ordre public justifie l'exercice de la police administrative. Cette notion se définit par les caractéristiques suivantes: son caractère public: la police administrative se concrétise par l'édiction de normes juridiques ou réglementaires; son caractère matériel: le but est d' éviter un désordre visible par des actes matériels (ronde de police, contrôle d'identité…). Par exemple, l'immoralité ne justifie pas en elle-même une intervention. En revanche, selon les circonstances locales, elle peut légitimer une intervention de la police administrative. Ce sera le cas en matière de films cinématographiques présentant un caractère immoral. De même l'interdiction par le maire des « lancers de nains » à l'occasion de fêtes traditionnelles; son caractère général: l'ordre public regroupe trois notions fondamentales que sont la tranquillité, la sûreté et la salubrité publiques.
Les polices spéciales, quant à elles, sont applicables uniquement à une partie du territoire ou à une activité précise. Quel est le champ d'application des polices spéciales? Les polices spéciales couvrent un grand nombre de domaines. On peut notamment citer ce qui concerne l'occupation de la voirie et de l'espace public: la circulation et le stationnement, la gestion des autorisations et du stationnement des taxis, ou encore celle des aires d'accueil pour les gens du voyage. L'un des domaines de police spéciale les plus importants et l'urbanisme, avec notamment le contrôle de tout ce qui touche à l'application des permis de construire. Les polices spéciales couvrent également le domaine de la salubrité publique et de la protection de l'environnement, avec la collecte des déchets ménagers et la réglementation de l'assainissement, la police des cours d'eau, ainsi que la police des animaux dangereux et errants et la police des édifices menaçant ruine. D'autres pouvoirs encadrent l'ensemble des activités impliquant des rassemblements de personnes: l'organisation des réunions publiques et des manifestations; la gestion des lieux de culte; la gestion des jeux et spectacles; l'encadrement des loisirs et activités sportives, notamment avec la sécurité des manifestations culturelles et sportives et la police des baignades et des activités nautiques.
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