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Saturday, 31 August 2024
I. - ATTESTATIONS DE MISSIONS DELIVREES PAR LE GREFFE EN CAS D'ADMISSION A L'AIDE PARTIELLE II. - ORDONNANCE DU JUGE EN APPLICATION DES ARTICLES 109 ET 111 DU DECRET DU 19 DECEMBRE 1991 EN CAS D'ADMISSION A L'AIDE TOTALE III. - ORDONNANCE DU JUGE EN APPLICATION DES ARTICLES PARTIELLE Textes sources: Loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 Décret n° 91-1266 du 19 décembre 1991 Circ. NOR: JUSG9360012C du 8 février 1993 relative à l'aide juridictionnelle Le barème qui figure à l'article 90 du décret n° 91-1266 du 19 décembre 1991 portant application de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique fixe un nombre entier d'unités de valeur pour chaque nature de procédure.

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Le 1 er janvier 2021, de nouvelles dispositions de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique entrent en vigueur. Pour bénéficier de l' aide juridictionnelle, les retraités pauvres (ASPA – minimum vieillesse) et les bénéficiaires du revenu de solidarité active ( RSA) doivent désormais justifier de leur pauvreté. Les ressources prises en compte pour bénéficier de l'aide juridictionnelle sont également complexifiées. Aide juridictionnelle: précaires, retraités…vos papiers! L'article 243 de la loi de finances n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 a modifié la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique. Explication des deux principaux changements applicables à compter du 1 er janvier 2021. D'une part, la loi de finances a supprimé les deux cas dans lesquels les demandeurs à l'aide juridictionnelle ne devaient pas justifier de leurs ressources. Auparavant, les bénéficiaires de l'allocation de solidarité aux personnes âgées (ASPA) ou du revenu de solidarité active (RSA) étaient « dispensés de justifier de l'insuffisance de [leurs] ressources ».

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La précédente rédaction avait le mérite de la clarté, qualité suffisamment rare pour être soulignée en matière de production normative: si les ressources mensuelles du demandeur étaient inférieures à 1000 euros, il bénéficiait de l'aide juridictionnelle totale, à 1500 euros, de l'aide juridictionnelle partielle. Ce mode d'attribution est abandonné: pourquoi faire simple quand on peut faire compliqué? Les ressources sont désormais appréciées en tenant compte de trois critères, dont « la valeur en capital du patrimoine mobilier ou immobilier non productif de revenus ». Autrement dit, le demandeur à l'aide juridictionnelle devrait fournir de multiples informations relatives à son plan d'épargne logement, retraite, Livret A, assurance vie mais également à la valeur locative de son logement. Dans quelles conditions et limites celles-ci seront-elles prises en compte? Dans l'attente de publication du décret d'application, la question reste sans réponse. Ce n'est pas tout. Le patrimoine mobilier étant considéré comme ce que vous emporteriez si vous déménagiez, la valeur de vos biens (véhicule, électroménager, meubles, vêtements, livres…) pourra également être prise en compte.

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Le paragraphe I de l'article 53 pose en principe: "I. - Les dispositions du présent décret s'appliquent à compter du 1er septembre 2017, " Le paragraphe V est ainsi rédigé: « V. - Les dispositions de l'article 44 s'appliquent aux demandes d'aide juridictionnelle faisant l'objet d'une décision intervenue à compter du 1er septembre 2017. » Ce paragraphe ne laisse aucune place à l'interprétation. L'article 44 du décret 2017-891 modifie le 6ème alinéa du nouvel article 38 AJ, pour tenir compte de la création de l'article 905-2 du code de procédure civile lequel n'est entré en vigueur que le 1er septembre 2017. Ceci impose la date du 1er septembre 2017. Les paragraphes III et IV concernent l'article 38 du décret 2017-891 et donc la modification de l'article 38 AJ par le rétablissement de l'effet interruptif sur les délais des articles 909 et 910. Le paragraphe III indique: « III. - Par exception au I, les dispositions des articles 38 et 52 entrent en vigueur le lendemain de la publication du présent décret ».

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Ils doivent désormais prouver leur précarité. Pour rappel, l'ASPA, anciennement minimum vieillesse, est ouverte à toute personne âgée d'au moins 65 ans dont les ressources sont inférieures à 903, 20 euros par mois pour une personne seule. De son côté, le RSA pour une personne seule est fixé à 564, 78 euros. Quel peut bien être l'intérêt de demander à des personnes qui vivent en dessous du seuil de pauvreté d'en justifier? D'autant plus que, avant de verser l'ASPA ou le RSA, les Caisses de sécurité sociale demandent évidemment de nombreux justificatifs. La société de confiance a ses limites, le contrôle social de beaux jours devant lui. D'autre part, la loi de finances a modifié le calcul des conditions de ressources pour bénéficier de l'aide juridictionnelle. D'abord, un changement de nature: désormais, les plafonds pour bénéficier de l'aide juridictionnelle ne sont plus fixés par la loi mais par décret, décret qui n'a d'ailleurs, à ce jour, toujours pas été publié. Ensuite, un changement de méthode: dans la manière d'apprécier les ressources des demandeurs à l'aide juridictionnelle.

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* * * Je vous prie de bien vouloir transmettre sans délai la présente circulaire à l'ensemble des magistrats et fonctionnaires concernés. Je vous remercie de bien vouloir me faire connaître, sous le timbre du service de l'accès au droit et à la justice et de la politique de la ville, les difficultés que vous seriez susceptibles de rencontrer dans l'application de cette circulaire. M. -C. LEROY

En conséquence: l'effet interruptif a été étendu au délai pour faire appel, en revanche l'abrogation de l'article 38-1 AJ a supprimé l'effet interruptif sur les délais de l'article 902 et des articles 908 à 910. Le décret 2017-891 du 6 mai 2017 a opéré une troisième et dernière modification selon laquelle: aucune modification n'a été apportée à l'effet interruptif sur le délai pour faire appel, l'effet interruptif a été rétabli, mais seulement sur les délais des articles 909 et 910 impartis aux intimés et aux intimés sur appel incident pour conclure et le cas échéant former appel incident. Il convient d'ajouter que le décret du 6 mai 2017 – article 17 - a créé l'article 905-2 qui impose un délai d'un mois à l'appelant et aux intimés pour conclure en procédure à bref délai, et a prévu - article 44 - que l'effet interruptif jouerait sur ce délai. La succession de ces modifications entraîne des difficultés pour déterminer les dates auxquelles les nouvelles règles entrent en vigueur et donc pour interpréter l'article 53 du décret 2017-891 du 6 mai 2017 qui régit ces dates en paragraphes numérotés de I à V. Avant d'interpréter l'article 53 il faut d'abord remarquer que son domaine d'application est nécessairement limité aux modifications apportées par le décret 2017-891 du 6 mai 2017 et ne peut pas s'étendre aux articles qui n'ont pas été modifiés.

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