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Cependant, même par cette voie, la constatation de l'illégalité n'emporte pas annulation de l'acte: le juge la prive simplement d'effet dans le litige concerné. Par contre, cette constatation d'illégalité peut alors être effectuée à toute époque alors que le recours pour excès de pouvoir ne peut être exercé que dans un délai assez court de deux mois. Le recours pour excès de pouvoir conserve l'avantage de tendre à faire disparaître l'acte illégal de façon rétroactive et à l'égard de tous. Le recours pour excès de pouvoir est donc la seule voie de recours permettant aux administrés d'obtenir l'annulation de toute décision exécutoire entachée d'illégalité. C'est pourquoi l'enjeu posé par la question de son accessibilité aux justiciables est important. Le Conseil constitutionnel fait même de son existence un principe général du droit: seul le législateur peut l'écarter pour une catégorie d'actes. Ainsi, une disposition excluant « tout recours » contre les décisions auxquelles elle se rapporte est interprétée par le Conseil d'Etat comme ne visant pas le recours pour excès de pouvoir faute de le mentionner de façon expresse (CE, 17 février 1950, Dame Lamotte).
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Le sujet est ici assez clair. Il conviendra, pour l'étudiant, non seulement de distinguer les deux recours, mais également d'explorer le fait de la coexistence de ces deux recours au sein du contentieux administratif. Ce fait permet de déployer par la suite une hypothèse, celle de la concurrence: l'occasion doit donc être de sous-peser le pour et le contre de cette éventuelle concurrence entre les deux recours. (Martine Lombard, Gilles Dumont, Jean Sirinelli, Droit administratif, 2019; Ramu de Bellescize, Droit administratif général, 2020) Sujet 5 - Le recours pour excès de pouvoir constitue-t-il un moyen de soumettre l'administration à la légalité? Le présent sujet interrogatif nécessite une reformulation, qu'elle soit sous forme interrogative ou hypothétique. Il s'agira de définir non seulement le principe de légalité, mais également l'administration et la thèse d'une éventuelle soumission du pouvoir administratif au domaine de la légalité (par opposition au domaine réglementaire). Plus spécifiquement, il s'agira de montrer en quoi le recours pour excès de pouvoir constitue en effet un moyen de cette soumission de l'administration au principe de légalité.
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Au regard des éléments sus invoqués, il convient de se demander si les pouvoirs attribués au juge de l'excès de pouvoir sont démesurés ou si au contraire ils se sont étendus pour l'aider à parfaire sa mission. La question est légitime car s'est installé autour du recours pour l'excès de pouvoir un certain « brouillard juridique », personne ne sachant plus s'il constitue un recours objectif ou un recours subjectif. Au vu de ces remarques, il sera mis en demeure que l'expansion de l'office du juge de l'excès de pouvoir peut être considérée comme excessive au vu de sa mission unique qui est l'annulation ou non d'un acte administratif (I) mais que cette expansion est encadrée et qu'elle a pour but de rendre le recours pour excès de pouvoir plus effectif (II). I – L'expansion de l'office du juge de l'excès de pouvoir Le juge de l'excès de pouvoir s'est vu doter de « nouvelles armes » dans l'exercice de ses fonctions, mais, de telle façon, qu'il est concevable de s'interroger sur la position réelle tenue par le juge de l'excès de pouvoir (A), car souvent, au lieu de prononcer l'annulation d'un acte, comme il est habilité à le faire, il essaye de trouver des alternatives à cette annulation (B).
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Vers un juge administrateur? Le juge administratif doit juger de manière neutre, or il est possible de se demander si ses nouveaux pouvoirs sont vraiment compatibles avec sa fonction. En effet, la possibilité pour lui de prononcer des injonctions(1), de moduler (2) et de suspendre(3) l'annulation d'un acte, tout en ayant la possibilité d'effectuer deux types de contrôle: la qualification juridique des faits et le contrôle sur l'erreur matérielle des faits (4) peut faire tendre à croire, qu'il devient subjectif et qu'il agit dans l'intérêt de l'administration et non plus du requérant. 1 – Le pouvoir d'injonction Depuis, la loi du 8 février 1995, le juge saisi pour un recours en excès de pouvoir dispose d'un pouvoir d'injonction. Ainsi, sur demande expresse du requérant, le juge administratif, peut adresser des injonctions aux personnes publiques et aux personnes privées, chargées d'une mission de service public en assortissant ces injonctions éventuellement d'un délai d'exécution et d'une astreinte.
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Cela concerne l'incompétence, le vice de forme et le vice de procédure. L'illégalité interne, quant à elle, se remarque lorsqu' au moment d'édicter son acte, l'administration viole une source de légalité. L'illégalité interne vise donc la violation directe de la loi, le détournement de pouvoir, l'erreur de droit et les motifs de faits. Cet ensemble forme les cas d'ouverture pour excès de pouvoir. Aujourd'hui, il y a lieu de s'interroger sur le recours pour excès de pouvoir. Ces dernières années, les deux types de contentieux actuels (le contentieux de pleine juridiction et le contentieux de l'excès de pouvoir) originellement bien distinct l'un de l'autre, se sont rapprochés du fait de l'extension de l'office du juge de l'excès de pouvoir. En effet, ce dernier dispose maintenant de pouvoirs d'injonction, de modulation, de suspension et de substitution. Ainsi, cette évolution dans les prérogatives du juge de l'excès de pouvoir doit être observée avec attention, et c'est bien là qu'est tout l'intérêt du sujet étudié.
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Le juge peut limiter dans le temps les effets de l'annulation de l'acte, tout après d'une balance d'avantages d'une modulation et ses inconvénients. Ses compétences ouvrent une voie soit en décidant que ses effets sont définitifs soit en décidant que l'annulation ne prendra effet qu'à une date limite a posteriori. Aussitôt, la jurisprudence du Conseil d'Etat dans l'arrêt Société Techna (Ce, Sect., 27 octobre 26), nous présente et nous montre que les pouvoirs classiques du juge de l'excès de control suive la perspective qu'ils soient que rejeter la requête ou annuler l'acte litigieux. Dans cette arrêt le Conseil d'Etat prend une décision de rejet au fonde de la demande d'annulation, à savoir la suspension de ce texte aurait dû avoir force juridique, mais il fallait mettre en balance les difficultés liées à l'application immédiate de l'acte suspendu et aussi à l'intérêt générale à l'entrée en vigueur de ce texte.... Uniquement disponible sur
Mais le juge administratif admet certaines exceptions à ce principe lorsque ce sont des actes détachables d'un contrat qui sont en cause. La seconde condition nécessaire est l'intérêt à agir dans le sens où quel que soit le recours, le requérant doit avoir un intérêt lui donnant qualité à agir en précisant au moins un motif d'annulation valable. Il ne peut pas agir dans l'unique but de se donner pleinement satisfaction. L'intérêt doit être assez suffisant et que le requérant soit affecté de manière spéciale. Toutefois le recours est aussi recevable s'il défend des intérêts collectifs car un acte individuel peut avoir des conséquences sur l'ensemble du groupe mais il doit y avoir un lien entre la décision et l'objet social. Mais pour réaliser cela le demandeur doit être capable c'est-à-dire avoir la capacité à agir en justice. De ce fait ni les mineurs ni les personnes incapables ne peuvent faire un recours devant le juge. Ils devront faire appel à leur représentant légal pour agir. Le requérant doit, dans certains cas être représenté par un avocat.