Unité Budgétaire, Une Règle Fondamentale | Légibase Compta & Finances Locales – Papier De Soie Imprimé Un
Le caractère de budget annexe leur a été conféré pour leur donner une indépendance financière. Cependant, l'existence de budgets annexes porte atteinte à l'intégrité du principe d'unité budgétaire. Les comptes spéciaux du Trésor Ce sont des comptes ouverts dans les écritures du Trésor pour retracer des opérations de recettes et des dépenses effectuées en dehors du budget général, par des services de l'État qui ne sont dotés ni de la personnalité juridique, ni de l'autonomie financière. Ils servent à comptabiliser des opérations budgétaires provisoires destinées à se solder en équilibre, comme les prêts et les avances. Ils permettent également de déroger aux règles de la comptabilité publique pour les opérations à caractère industriel et commercial réalisées par des services publics administratifs. L'existence de ces comptes spéciaux du Trésor remet en cause le principe d'unité budgétaire car il en existe énormément. On en dénombrait 400 en 1947! [non neutre] L'ordonnance du 2 janvier 1959 a essayé de les limiter en instaurant 6 catégories de comptes.
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A côté de ces principes classiques, ont émergé deux nouveaux principes: le principe de sincérité budgétaire et le principe d'équilibre budgétaire. Le premier est apparu dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel et a fait l'objet d'une consécration par la LOLF. Le second doit son existence à l'impératif de maîtrise des finances publiques et au poids des engagements européens de la France. Toutefois, la récurrence des déficits publics ne semble pas permettre de lui reconnaître, à ce jour, un caractère véritablement contraignant. Il convient donc d'étudier le principe d'annualité budgétaire (I), le principe d'unité budgétaire (II), le principe d'universalité budgétaire (III), le principe de spécialité budgétaire (IV) et les nouveaux principes budgétaires (V).
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Le principe d'annualité Il exprime l'idée que l'autorisation budgétaire donnée à l'exécutif pour collecter les recettes publiques et mettre en œuvre les dépenses ne vaut que pour un an. Actuellement, en France, les exercices budgétaires sont calés sur l'année civile. Ce principe garantit la pérennité des attributions parlementaires et évite que l'exécutif, ayant sollicité une fois l'autorisation, ne s'abstienne de revenir devant le Parlement pour formuler ses demandes financières. Le principe de spécialité Il concerne les dépenses autorisées par le budget. Les dépenses sont spécialisées, selon une nomenclature budgétaire. Cela signifie que l'exécutif doit utiliser les crédits ouverts, de manière en principe limitative, selon leur destination telle qu'elle résulte du budget voté par le Parlement. Les nomenclatures budgétaires peuvent refléter une logique de moyens, ventilant les crédits selon la nature des dépenses qu'ils serviront à couvrir, ou selon une logique de résultats, ventilant alors les crédits selon les objectifs de politique publique auxquels ils vont concourir.
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b) En ce qui concerne maintenant les comptes spéciaux, on peut les définir comme les comptes concernant les dépenses bénéficiant d'une affectation particulière de recettes et des opérations qui présentent un caractère temporaire (sauf exceptions). Leur gestion est assurée par le ministre compétent. Les gouvernements successifs n'ont cessé de réduire le nombre de comptes spéciaux du Trésor (passage de 76 en 1970 à 24 en 2010). Tout comme les budgets annexes, les comptes spéciaux sont intégrés dans une loi de finances. Ils ne peuvent être ouverts que par une loi de finances ( art. 19 LOLF) et leurs opérations ne peuvent être prévues, autorisées et exécutées dans les mêmes conditions que les opérations du budget général ( art. 20 LOLF).
Les budgets des collectivités territoriales doivent respecter 5 grands principes budgétaires. Ceux-ci sont: l'annualité, l'universalité, l'unité, la spécialité et l'équilibre réel. Ces principes sont à la fois des règles de fond et de procédure. Ils doivent faire l'objet d'une application stricte. Cependant, la plupart d'entre eux comporte une ou plusieurs dérogations, qui visent à simplifier les procédures ou à améliorer la gestion budgétaire. Toutes les collectivités et leurs groupements, peu importe leur taille, ont l'obligation de respecter ces principes. Plus généralement, ceux-ci s'appliquent à l'ensemble des finances publiques (y compris celles de l'Etat et des administrations de sécurité sociale), bien qu'avec des dérogations différentes. A quoi servent ces principes budgétaires? De manière générale, ces principes sont les garants de la démocratie locale, à travers le rôle de l'assemblée délibérative. Ils permettent à l'assemblée d'avoir une connaissance détaillée et transparente du budget proposé au vote.
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