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Dans les faits, un faisceau d'indices permet de caractériser la transparence d'une association: – le degré d'indépendance dans sa direction et sa gestion: le pouvoir de décision appartient-il à la collectivité? – l'origine des moyens dont bénéficie l'association: les ressources (subventions, mises à disposition de locaux, de personnel, etc. Association transparente gestion de fait pour. ) proviennent-ils presque exclusivement de la collectivité? – le domaine d'activité de l'association: l'activité se confond-elle avec les missions relevant de la compétence de la collectivité? La transparence résulte d'une appréciation d'ensemble, ces critères de qualification ne sont pas cumulatifs. Si la transparence d'une association est retenue, cela entraîne la requalification de l'organisme en personne morale de droit public avec toutes les conséquences attachées (comptabilité publique, actes administratifs, contrôles, …).

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La commune se pourvoit en cassation contre l'arrêt de la Cour administrative d'appel. Le Conseil d'État confirme en tous points la solution retenue par les juges du fond, au regard notamment des liens qui existaient entre l'association, association communale, et la ville. L'arrêt a reçu les honneurs d'une publication au Recueil Lebon notamment parce qu'il établi les critères de reconnaissance des associations qui constituent en réalité les paravents de la personne publique. Association transparente gestion de fait le. Il faut voir dans cet arrêt un double mouvement qui a conduit à autonomiser la notion d'association transparente (I) et qui l'a ensuite intégré aux raisonnement issus du droit des contrats publics (II). I - Un développement autonome de la notion d'association transparente A - Le précédent Département de la Dordogne B - Une application au-delà de la jurisprudence APREI II - L'intégration de la notion d'association transparente au droit des contrats publics A - Une lecture orientée sous l'angle du droit des contrats publics B - Une précision concernant l'étendue de la responsabilité contractuelle de la personne publique CE, 21/03/2007, Commune de Boulogne-Billancourt Télécharger

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Commune de Boulogne-Billancourt, 21 mars 2007) qui ont fixé les 4 critères qui permettent au juge de qualifier une association de « transparente ». Il s'agit: Des conditions de création de l'association à l'initiative de personnes publiques De son objet recouvrant un service public ou une activité d'intérêt général De l' influence des représentants de la collectivité publique en son sein. De son financement provenant essentiellement de subventions publiques Ces critères sont cumulatifs et examinés selon la technique du « faisceau d'indices » qui conduit à considérer qu'un seul critère n'est à lui-seul suffisant pour emporter une requalification. Association transparente gestion de fait et. Le Conseil d'Etat a reformulé ce faisceau de critères dans sa décision du 21 mars 2007 en énonçant que « lorsqu'une personne privée est créée à l'initiative d'une personne publique qui en contrôle l'organisation et le fonctionnement et qui lui procure l'essentiel de ses ressources, cette personne privée doit être regardée comme « transparente ».

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Un arrêt de la Cour des comptes du 28 septembre 1960 « Comité des fêtes de Schiltigheim » déclare ainsi que « le comité, organisme dépourvu de toute personnalité juridique, n'avait aucunement qualité pour recevoir des deniers appartenant à la commune et ses représentants n'étaient pas habilités pour donner valablement quittance au receveur municipal des paiements ainsi effectués; (…) en conséquence les fonds communaux versés dans de telles conditions irrégulières ont conservé entre les mains des représentants du comité le caractère de deniers publics appartenant à la commune ». Par ailleurs, le juge a pu considérer que les subventions accordées par une collectivité à une association conservent la qualité de deniers publics « s'il est établi de façon claire et cumulative que des élus ou des fonctionnaires municipaux ont une présence et un pouvoir prépondérants au sein des organes dirigeants et que l'action de l'association concerne des missions de service public menées avec des moyens financiers et matériels d'origine municipale ».

La gestion de fait en recettes correspond essentiellement à la perception de recettes publiques, destinées à être reçues entre les mains du comptable public Pour retenir cette qualification, deux conditions doivent être réunies: – Le recouvrement de recettes publiques ou générées par le fonctionnement d'un service public ou l'exploitation d'un équipement public – L'absence d'habilitation à cette fin (pas un comptable public ou une personne agissant pour son compte et sous son contrôle). Les conséquences pour la gestion de fait sont de deux ordres: pécuniaires, électoraux.

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