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Saturday, 6 July 2024

Résumé du document La police administrative constitue, à côté du service public, l'une des deux activités de l'Administration. S'il est parfois difficile de les distinguer, la police administrative reste cependant une activité bien particulière. Elle est généralement définie comme « l'ensemble des moyens juridiques et matériels mis en œuvre par les autorités administratives compétentes en vue d'assurer de maintenir ou de rétablir l'ordre public » Cette définition classique amène à se poser deux questions: quelles sont les autorités administratives compétentes? France, Conseil d'État, 5 / 3 ssr, 17 décembre 1975, 98561. Que contient précisément la notion d'ordre public? L'arrêt rendu par le Conseil d'Etat le 4 juin 1975 (arrêt Bouvet de la Maisonneuve et Millet) permet d'apporter un élément de réponse à ces deux questions. Toutefois, il faut ici préciser que cet arrêt ne constitue pas un arrêt de principe et ne figure donc pas parmi les grands arrêts de la jurisprudence administrative: il ne fait, en effet, qu'appliquer des solutions jurisprudentielles antérieures.

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SOUTIENT QUE L'AUTORITE REGLEMENTAIRE NE POUVAIT LEGALEMENT IMPOSER LE PORT DE LA CEINTURE DE SECURITE; QUE L'ARRETE ATTAQUE SE BORNANT A FIXER LES CONDITIONS D'APPLICATION DE L'ARTICLE R. 53-1 DU CODE DE LA ROUTE, QUI PRESCRIT L'OBLIGATION DU PORT DE LA CEINTURE DE SECURITE, LE MOYEN SOULEVE PAR LE SIEUR Y... DOIT ETRE REGARDE COMME TIRE DE L'ILLEGALITE DE L'ARTICLE 53-1 DUDIT CODE, DANS SA REDACTION RESULTANT DU DECRET DU 28 JUIN 1973; QU'IL APPARTIENT AU GOUVERNEMENT, EN VERTU DES DISPOSITIONS DES ARTICLES 21 ET 37 DE LA CONSTITUTION, DE PRENDRE LES MESURES DE POLICE APPLICABLES A L'ENSEMBLE DU TERRITOIRE, ET NOTAMMENT CELLES QUI ONT POUR OBJET LA SECURITE DES CONDUCTEURS DES VOITURES AUTOMOBILES ET DES PERSONNES TRANSPORTEES.

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En revanche, le but poursuivi par la police générale est beaucoup plus difficile à déterminer. Devant cette incertitude, l'ancien article L. 131-2 du Code des communes, devenu l'article L. 2212-2 du Code général des collectivités territoriales, nous donne une définition traditionnelle de l'ordre public. Cette définition sera par la suite élargie à des composantes nouvelles, introduites par la jurisprudence. Bouvet de la maisonneuve 1975 photo. Les mesures de police ne sont légales que si elles visent à maintenir l'ordre public. Ce sont les dispositions actuelles de l'article L. 2212-2 du Code général des collectivités territoriales, auxquelles tout le monde s'accorde à donner une portée générale, qui définissent l'ordre public comme l'activité visant à assurer, en matière de police générale « le bon ordre, la sécurité, la tranquillité et la salubrité publiques ». Assurer l'ordre public, dans le cadre de la police administrative générale, consiste donc à prendre les mesures qui s'imposent en vue de prévenir la survenance d'accidents ou de dommages aux biens ou aux personnes.

Il existe en revanche de nombreux cas où du tort est infligé à soi-même, bien au-delà des questions physiques et de la santé. L'évolution sociale et morale conduit à faire que les individus soient correctement formés aux dangers, instruits, et aient développé une raison de vivre. Cela ne peut pas être le cas si les décisions sont conduites par une force extérieure.

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Dans chacun de ces cas, l'autorité administrative dispose du pouvoir de prendre les mesures nécessaires à la préservation de la moralité publique. En revanche, dès lors qu'il s'agit de la police générale, la tâche des autorités de police devient beaucoup plus délicate. L'idée de bonnes mœurs peut se confondre avec un certain conformisme politique, la consécration d'un ordre moral. Néanmoins, une jurisprudence constante consacre la présence de la moralité publique comme composante de l'ordre public. Conseil d'Etat, 4 juin 1975, Bouvet de la Maisonneuve et Millet. Le Conseil d'État n'hésite pas à mettre en avant « l'hygiène morale » (CE, 7 novembre 1924, Club sportif indépendant chalonnais), ou la moralité publique (CE, 30 septembre 1960, Jauffret). En outre, le Conseil d'État a reconnu, si des circonstances de temps et de lieu le justifient, le droit au maire de censurer la représentation d'un film sur le territoire de la commune, notamment en raison du caractère immoral du film (CE, 18 décembre 1959, Sté Les Films Lutetia). Mais le juge administratif est allé encore plus loin.

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