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23 septembre 2020 - Par Equal team La Cour de justice de l'Union européenne s'est prononcée sur la manière dont un pouvoir adjudicateur doit appréhender une offre soumise au prix de zéro euro. Saisie d'un renvoi préjudiciel par la Commission nationale de contrôle des procédures de passation des marchés publics de Slovénie, la Cour de justice de l'Union européenne s'est prononcée sur la manière dont un pouvoir adjudicateur doit appréhender une offre soumise au prix de zéro euro. Commande publique : Un référentiel des prix des marchés publics arrive -. Il s'agit là d'une variante d'une problématique bien connue des praticiens belges, à savoir les prix unitaires « à zéro ». Le litige slovène concerne un marché d'accès à un système informatique juridique. Le pouvoir adjudicateur n'a reçu que deux offres, dont celle d'un soumissionnaire qui a proposé un prix global de zéro euro. Ce seul motif a poussé le pouvoir adjudicateur à écarter l'offre. En effet, il a considéré que le prix étant de zéro, le pouvoir adjudicateur ne fournirait aucune contrepartie financière, alors même que ce soumissionnaire obtiendrait, par l'exécution de ce contrat, l'accès à un nouveau marché et des références qu'il pourrait faire valoir dans le cadre de marchés ultérieurs.
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Code des marchés publics 2006-2016 Chapitre IX - Prix du marché Article 17 [Prix unitaires, prix forfaitaires, clauses financières incitatives] Article 18 [Forme des prix] Article 19 [Marchés à prix provisoires] Jurisprudence CAA MARSEILLE, 12 février 2018, n° 16MA03603 - n° 16MA03604, commune d'Enchastrayes c/ Eiffage travaux publics Méditerranée (Attention à l'ordre de priorité des pièces figurant au CCAP. Cette disposition est parfois sous-estimée par les cocontractants. Marchés publics et offre comportant un prix approximatif. Ainsi, même si les parties ont entendu conférer une valeur contractuelle aux quantités et prix unitaires prévus au document quantitatif estimatif, l'ordre de priorité des documents contractuels fixé par les stipulations du CCAP qui confère à ce document estimatif un rang inférieur au CCAP, ne saurait déroger au caractère global et forfaitaire du prix institué par ce dernier. L'acheteur n'est pas fondé à soutenir que les prix du marché présenteraient le caractère de prix unitaires ou mixtes. Le marché doit dès lors être réglé par application du prix global et forfaitaire convenu).
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Dans son arrêt du 10 septembre 2020, la Cour de justice a dit pour droit qu'un pouvoir adjudicateur ne peut pas écarter automatiquement une offre au seul motif que le prix proposé dans l'offre est de zéro euro. Dans cette hypothèse particulière, le pouvoir adjudicateur est tenu de suivre la procédure prévue en cas de prix apparemment anormaux, en demandant au soumissionnaire des justifications quant au montant de l'offre. Prix dans les marchés publics : Nécessité d'établir un prix clairement identifié. L'intérêt de l'arrêt est double. D'une part, il fait évidemment écho à la jurisprudence du Conseil d'Etat de Belgique, rendue dans le cadre de la problématique proche des postes unitaires proposés à zéro euro. Ainsi, à titre d'exemple, dans son arrêt n° 235. 580 du 3 août 2016, le Conseil d'Etat avait également considéré qu'un prix de zéro devait être considéré comme étant un prix apparemment anormal, avec cette conséquence que le soumissionnaire concerné doit être expressément invité à justifier ce prix. D'autre part, l'arrêt de la Cour de justice en profite pour rappeler la condition du caractère onéreux d'un marché public.
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Si l'acheteur à un doute il peut demander des justifications à l'entreprise. C'est donc toujours l'appréciations de l'acheteur qui permettra de déterminer si une offre est réellement suspecte et donc anormalement basse. Si les justifications présentées par l'entreprise sont acceptées par l'acheteur public, l'offre n'est pas anormalement basse. Prix anormaux marchés publics youtube. La faculté offerte à l'acheteur public de rejeter une offre lui paraissant anormalement basse est une application du principe d' égalité de traitement des candidats à un marché public. Recours contre la décision de l'acheteur de retenir une offre Du coté des entreprises, le candidat non retenu à l'attribution d'un contrat public ne peut pas saisir le Conseil de la Concurrence car il ne peut être considéré comme étant un consommateur au sens de l'article L 420-5 prohibant les offres de prix anormalement bas. En effet celui-ci énonce que: " sont prohibées les offres de prix ou pratiques de prix de vente aux consommateurs abusivement bas par rapport aux coûts de production, de transformation et de commercialisation, dès lors que ces offres ou pratiques ont pour objet ou peuvent avoir pour effet d'éliminer d'un marché ou d'empêcher d'accéder à un marché une entreprise ou l'un de ses produits. "
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Informations complémentaires: - C. E., n°217. 061 du 27 décembre 2011; - P. Thiel, Mémento des marchés publics et des PPP 2012, éd. Kluwer, p. 537. Voir aussi: CMS Belgium ( Mrs. Isabelle Van Kruchten) [ +]
Rejet d'une offre anormalement basse Avant de rejeter une offre dont le prix lui semble anormalement bas, l'acheteur public doit respecter une certaine procédure. Tout d'abord, l'article 53 de l'ordonnance du 23 juillet 2015 dispose que « lorsqu'une offre semble anormalement basse, l'acheteur exige que l'opérateur économique fournisse des précisions et justifications sur le montant de l'offre ». Prix anormaux marchés publics de. Dans la pratique l'acheteur devra donc, selon la procédure indiquée dans l' article 60 du décret du 25 mars 2016: Demander par écrit à l'entreprise des précisions qu'il juge opportunes: précisions sur la composition de l'offre, sur la construction du prix Laisser à l'entreprise un délai raisonnable pour présenter ces précisions: modes de fabrications des produits, modalités de la prestation des services, procédés de construction, originalité du projet et le caractère exceptionnellement favorable des conditions d'exécution. Ce n'est qu'après examen des éléments justificatifs de cette offre que l'acheteur public prendra la décision d'accepter ou de rejeter cette offre peut être jugée anormalement basse si les éléments fournis par le soumissionnaire ne justifient pas le prix de manière satisfaisante, ou encore si, pour proposer un tel prix, l'opérateur économique manque à ses obligations environnementales, sociales etc.