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Le juge administratif a refusé l'implantation d'un chapiteau sur un espace inconstructible et protégé par le document d'urbanisme, pour défaut de « nécessité caractérisée » (CAA Paris, 1re ch., 15 mars 2018, n° 16PA02672). Le permis précaire est une dérogation légale aux règles contenues dans le code de l'urbanisme. Bénéficiant d'un régime souple, cette catégorie particulière de permis de construire autorise l'érection temporaire d'une construction, justifiée par l'existence d'une « nécessité caractérisée ». Le permis précaire permet d'autoriser exceptionnellement des constructions temporaires, soustraites de la réglementation d'urbanisme applicable, qui répondent à une nécessité caractérisée, tenant notamment à des motifs d'ordre économique, social, culturel ou d'aménagement. Les dérogations aux règles d'urbanisme régulièrement admises répondent à un impératif de proportionnalité eu égard aux caractéristiques du terrain d'assiette, à la nature de la construction et aux motifs rendant nécessaire le projet.
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Publié le: 25/05/2021 25 mai 05 2021 L'article L433 – 1 du code de l'urbanisme dispose: Une construction n'entrant pas dans le champ d'application de l'article L. 421-5 et ne satisfaisant pas aux exigences fixées par l'article L. 421-6 peut exceptionnellement être autorisée à titre précaire dans les conditions fixées par le présent chapitre. Dans ce cas, le permis de construire est soumis à l'ensemble des conditions prévues par les chapitres II à IV du titre II du présent livre. Il s'évince de cet article qu' à titre exceptionnel, un permis précaire peut être autorisé dans des conditions que la jurisprudence a définies et notamment la cour administrative d'appel de Paris rendu le 15 mars 2018 sous le numéro 16 PA 02 672. Il s'agissait pour la ville de Paris de permettre l'installation à titre précaire, pour une durée de trois ans, d'un chapiteau du cirque tzigane Romanes dans le square Parodi avec installation de 10 caravanes d'un espace d'accueil, de cinq modules préfabriqués à usage de sanitaire et la pose de clôtures.
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Contexte La réalisation de travaux doit généralement faire l'objet d'une autorisation préalable. Ainsi, les articles L. 421-1 à L. 421-4 du Code de l'urbanisme détaillent les cas pour lesquels cette autorisation est requise. À l'inverse, l'article L. 421-5 énumère limitativement les travaux qui, notamment par leur nature, leur localisation ou leur ampleur, sont exonérés d'autorisation. Parfois, les travaux envisagés nécessitent l'obtention d'une autorisation d'urbanisme sans toutefois satisfaire aux contraintes issues de la réglementation: il est alors possible de recourir, sous certaines conditions, aux dispositions de l'article L. 433-1 relatif au permis de construire précaire.
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Après avoir rappelé que la puissance publique peut toujours ordonner l'enlèvement de la construction avant l'expiration du délai mentionné par le permis précaire et que le bénéficiaire du permis est soumis à une obligation de remise en état du terrain d'assiette, le Conseil d'État en déduit que « le moyen tiré de ce qu'en autorisant le titulaire d'un permis de construire tacite à titre précaire à déroger exceptionnellement » aux règles d'urbanisme, les dispositions susvisées « méconnaîtraient le principe d'égalité ne présente pas un caractère sérieux ». Les moyens tenant à l'incompatibilité des dispositions de l'article L. 433-1 du code de l'urbanisme avec l'article 3 de la Charte de l'Environnement, d'une part, et avec la compétence du législateur reconnue par l'article 34 de la Constitution, d'autre part, sont également écartés.
433-1 du code de l'urbanisme avec le principe constitutionnel d'égalité, garanti par l'article 1er et l'article 6 de la Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen. Le Conseil d'État a considéré qu'il n'y avait pas de différence de traitement entre le bénéficiaire du permis de droit commun et le bénéficiaire du permis précaire, puisque ces derniers se trouvent dans une situation différente. L'arrêt rappelle en effet, à juste titre, que le titulaire du permis précaire ne jouit « d'aucun droit au maintien des constructions autorisées, lesquelles doivent être enlevées sans indemnité et à ses frais ». L'arrêt du 18 février 2015 indique qu'en outre, cette différence de traitement est « en rapport direct avec l'objet de la loi qui l'établit, qui est d'autoriser, à titre exceptionnel, des constructions temporaires qui, sans respecter l'ensemble de la réglementation d'urbanisme applicable, répondent à une nécessité caractérisée (…), et ne dérogent pas de manière disproportionnée aux règles d'urbanisme applicables eu égard aux caractéristiques du terrain d'assiette, à la nature de la construction et aux motifs rendant nécessaire le projet ».
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