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À LIRE AUSSI RD Congo: plongée au cœur de ce nouveau code minier que Kabila a dégainé Enjeux du code révisé Revoir la fiscalité minière est une étape clé pour le développement économique de la RD Congo. Le pays a beau être assis sur un trésor minéral aussi divers qu'abondant (cuivre, cobalt, zinc, or, lithium, manganèse, terres rares, etc. ), le budget de l'État (5, 5 milliards de dollars en 2019) reste bien maigre pour ce vaste morceau d' Afrique centrale qui abrite plus de 80 millions d'habitants. Alors que ces derniers ne ressentent guère les bénéfices de la richesse de leur sous-sol, le Code minier de 2018 enjoint également les miniers de reverser 0, 3% de leur chiffre d'affaires à un fonds de développement communautaire, et institue un autre fonds pour les générations futures (Fomi). Le texte, « s'il est appliqué, pourrait signifier un grand pas en avant pour renforcer la souveraineté de l'État dans le domaine minier », estime Denis Tougas, spécialiste des questions minières en RD Congo et rattaché à Above Ground, une organisation qui analyse l'activité des entreprises canadiennes à l'étranger.
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Or, elle est ramenée de 10 ans à 5 ans dans le nouveau code minier. Le bras de fer avec l'État congolais se poursuit donc. Le 7 mars 2018, deux jours avant la promulgation du code, un groupe de miniers tente de faire fléchir le président Kabila. Ils représentent les plus grosses entreprises de la place: Glencore, China Molybdenum-TFM, MMG/China Minmetals, Ivanhoe Mines, Zijin, Randgold et AngloGold Ashanti. Rien n'y fait. Tout au plus obtiennent-ils du ministre des Mines Martin Kabwelulu une promesse de « négociation au cas par cas ». « Les multinationales ne sont pas restées bras croisés. Elles se sont réunies, elles ont décidé de faire front commun, certaines ont quitté la Fédération des entrepreneurs du Congo (FEC) en reprochant au président Albert Yuma, PDG de Gécamines, de ne pas les avoir défendues, mais elles ont surtout mis en place le Mining Promotion Initiative, une organisation de lobbying, en vue de concerter leur action », résume le spécialiste du secteur minier congolais.
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Un ouvrier sur le site d'une mine de cobalt gérée par Gécamines près de Lubumbashi en 2006. (Archives) © REUTERS/David Lewis/Files Le code minier, révisé en mars 2018, est censé doper la contribution du secteur au budget de l'État. Il prévoit une hausse des redevances sur les minerais classiques de 2% à 3, 5% et allant jusqu'à 10% sur les minerais considérés comme stratégiques, tels que le cobalt, le cuivre et le coltan. Or, depuis la promulgation de la loi et l'entrée en vigueur des nouvelles dispositions, en juillet 2018, ces changements n'ont pas eu de répercussions sur les caisses publiques. Au contraire. Les services de l'État n'ont collecté que 707 millions de dollars auprès du secteur au cours du second semestre de 2018, contre 729 millions pour les six premiers mois de la même année. Les prévisions pour 2019 se situent dans la même veine, puisque, à la fin du mois de juin, l'ensemble du secteur n'avait rapporté « que » 600 millions de dollars à l'État. Une diminution des recettes consécutive à la baisse des cours de certains minerais.
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À LIRE AUSSI La RDC révise son Code minier pour tirer profit du boom du cobalt Rompre avec un Code minier très attractif pour les investisseurs Signe des divergences entre le secteur privé et l'État, le processus de révision du Code minier a duré six ans. Il renvoie à un dilemme que résume bien l'Institut de gouvernance des ressources naturelles (NRGI): « Trop élevée, [la fiscalité minière] pourrait décourager les investisseurs […]. Trop laxiste, elle priverait les Congolais de recettes publiques essentielles pour le développement du pays. » Le précédent code minier, adopté à la fin de la deuxième guerre du Congo en 2002, relevait de la seconde catégorie: très (trop) généreux envers les entreprises minières. C'était d'ailleurs son but initial. À cette période, il est l'aboutissement de réformes du secteur minier qui concernent plusieurs pays africains dans le contexte des politiques néo-libérales de la fin des années 80. « Alors que de nombreux gouvernements africains dépendent de façon croissante des prêts des institutions financières internationales, la Banque mondiale inscrit la reprise du secteur minier dans une stratégie de désendettement.
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– Période de la première république Chapitre II. – Période de la deuxième république Chapitre III. – Période partant du début de la troisième république à ce jour TROISIÈME PARTIE – PERSPECTIVES D'AVENIR ET NOUVELLE POLITIQUE MINIÈRE Chapitre I. – Analyse des législations minières antérieures Chapitre II. – Cadre institutionnel et situation géopolitique de la RDC Chapitre III.
La production congolaise de cobalt part à 80% en Chine où elle est raffinée. La grogne des entreprises Toutes les grandes compagnies minières sont présentes en RDC, comme le géant canadien Glencore, les Chinois de Chinal Molybdenum et CDM, la société anglo-normande Randgold Resources, ou encore le canadien Ivanhoe Mines. Le bras de fer qui les oppose au gouvernement de la RDC est discret et opaque. Outre la question de l'augmentation des taxes, elles redoutent d'autres nouvelles dispositions comme une taxe sur les superprofits et la fin d'une clause de stabilité des contrats de dix ans. Elles avaient profité du régime très libéral du code de 2002: un code conçu pour attirer et rassurer les investisseurs, avec des facilités dans l'octroi des droits et dans le régime fiscal.
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