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Saturday, 27 July 2024

Le Grand Conseil genevois ne veut pas suspendre le bouclier fiscal pour deux ans. Par 64 non contre 33 oui, la majorité de droite a rejeté jeudi soir un projet de loi présenté par les socialistes et Ensemble à Gauche. Le PS et Ensemble à Gauche avaient présenté un projet de loi visant à suspendre deux ans le bouclier fiscal, qui plafonne actuellement les impôts communaux et cantonaux en fonction du revenu et dont bénéficieraient des grandes fortunes. Les motivations des initiateurs de cette loi sont liées au déficit, estimé à 110 millions de francs, que connaissent aujourd'hui les finances du canton de Genève. Le projet de budget 2018 n'est guère plus réjouissant, puisqu'il prévoit une perte de plus de 260 millions de francs, selon le socialiste Roger Deneys. Opposition de la droite La droite, constituant la majorité au Parlement genevois, a avancé le risque de voir les grosses fortunes quitter un canton où le taux d'imposition sur la fortune est de 1%, le plus élevé de Suisse. "Le bouclier fiscal atténue ce mécanisme et permet de garder de la substance fiscale", a plaidé le conseiller d'Etat Serge Dal Busco, en charge des Finances.

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Le terme de bouclier fiscal n'apparaît pas en tant que tel dans la loi fiscale genevoise, puisque que la disposition y relative fait simplement mention de «charge maximale». Toutefois, lors des discussions quelquefois animées, voire carrément polémiques, qu'ont connues certains pays européens lorsqu'il s'est agi de limiter la charge fiscale de leurs contribuables, tout à chacun a été imprégné du vocable «bouclier fiscal». D'ailleurs, depuis l'entrée en vigueur de l'article traitant de la charge maximale, les bordereaux émis par l'Administration fiscale genevoise font mention de «réduction cantonale (respectivement communale) liée au bouclier fiscal». Quoiqu'il en soit au-delà de cet aspect purement sémantique, le principe consiste en une limitation d'une charge globale fiscale qui pourrait devenir insupportable. Le texte genevois stipule que «pour les contribuables domiciliés en Suisse, les impôts sur la fortune et sur le revenu – centimes additionnels cantonaux et communaux compris – ne peuvent excéder au total 60% du revenu net imposable.

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Mais ce qui attire le plus ces personnes, c'est certes l'économie réalisée, mais surtout la stabilité du système suisse. En particulier, si les riches contribuables français sont depuis quelques mois de plus en plus nombreux à vouloir s'installer en Suisse sous ce régime, c'est pour 2 raisons: la suppression du bouclier fiscal par le gouvernement français, qui a été approuvé aujourd'hui même, et la peur du retour de la Gauche au pouvoir en 2012, qui risque de mettre en place des mesures peu favorables aux plus riches contribuables français. Le forfait fiscal, le « fantasme fiscal » vu de l'extérieur Le forfait fiscal est souvent ce qu'on retient superficiellement du système d'impôt en Suisse. Il ne concerne pourtant que quelques milliers de personnes, tous les résidents en Suisse, étrangers ou suisses, étant soumis à un système d'impôt qui, en comparaison internationale, reste très proche de ce qu'on trouve en France ou dans beaucoup de pays. Les travailleurs frontaliers sont pour leur part soumis à un système d'impôt un peu particulier, et payent leurs impôts soit en France, soit dans leur pays d'origine, soit en Suisse.

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Le Tribunal fédéral a été amené à se prononcer sur le contenu du texte de l'article 60 de la Loi sur l'imposition des personnes physiques genevoise (LIPP), dans des situations où, en raison de charges déductibles non contestées, les contribuables ont déclaré un revenu imposable égal à zéro. En revanche, ces derniers disposaient d'une fortune assez conséquente mais de rendements faibles. A noter que le terme de « bouclier fiscal » n'apparaît pas en tant que tel dans la LIPP, puisque que la disposition y relative fait simplement référence à une « charge maximale ». Selon l'article 60 de ladite loi, il est prévu: « 1. Pour les contribuables domiciliés en Suisse, les impôts sur la fortune et sur le revenu – centimes additionnels cantonaux et communaux compris – ne peuvent excéder au total 60% du revenu net imposable. Toutefois, pour ce calcul, le rendement net de la fortune est fixé au moins à 1% de la fortune nette. Sont considérés comme rendement net de la fortune, au sens de l'alinéa 1: a) les revenus provenant de la fortune mobilière et immobilière, sous déduction des frais mentionnés à l'article 34, lettres a, c, d et e; et […].

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Dès lors, le correctif prévu à la seconde phrase de l' art. 1 LIPP-GE s'applique. Le rendement net fictif est fixé à 1% de la fortune du contribuable, soit CHF 50'000 (1% de 5'000'000). Toutefois, toutes les déductions du contribuable doivent par la suite être prises en considération pour déterminer le « revenu net imposable » selon la première phrase de l' art. 1 LIPP-GE. La charge fiscale maximale correspondra alors au 60% du revenu net déterminé. En considérant que la charge fiscale devait être fixée à 60% de 1% de la fortune nette du contribuable, l'instance précédente a adopté une vision contraire au texte légal constitutive d' arbitraire. Partant, le recours est admis et l'affaire renvoyée à l'instance précédente. Proposition de citation: Tobias Sievert, Le bouclier fiscal en droit genevois, in:

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«L'avantage fiscal de Londres par rapport à la Suisse saute aux yeux pour des personnes cosmopolites, mobiles et expatriées ou appartenant à une famille globale», rappelle-t-il. Au bord de la Tamise, le résident non domicilié ne paie pas d'impôts durant sept ans. Sur les rives du Léman, s'il est Suisse, il s'acquitte de l'impôt sur la fortune, alors que presque tous les pays d'Europe l'ont aboli. Et s'il est étranger, il paie un forfait de plus en plus élevé. A Londres, après les sept ans sans impôts, une grande fortune non domiciliée n'est pas rattrapée par l'impôt si elle effectue par exemple une donation à ses enfants. Certes, elle devra s'acquitter d'une taxe de 30 000 livres sterling (43 000 francs). Mais cette contribution ne pèse pas lourd par rapport aux forfaits. Et si elle décède, les enfants ne paient pas d'impôt de succession. «La perception des conditions-cadres de la Suisse s'est détériorée, notamment en réponse à la répétition d'initiatives hostiles aux étrangers et aux riches.

Dans ces cas, le principe de l'interdiction d'une imposition confiscatoire – lequel découle de la garantie de la propriété – peut encore être invoqué, tout en ayant à l'esprit la jurisprudence très restrictive du Tribunal fédéral en la matière. Le Tribunal fédéral ne retient en effet une violation de ce principe qu'avec une extrême retenue. Dans un arrêt daté du 5 janvier 2017, le Tribunal fédéral a ainsi jugé que « quand bien même le pourcentage de l'impôt dû au canton de Genève pour la période fiscale 2009 dépasse en l'espèce de 200% le revenu imposable des recourants pour cette même période, cela ne suffit pas à qualifier l'imposition en cause de confiscatoire. ». Selon le Tribunal fédéral, l'examen du caractère confiscatoire d'une imposition devrait s'étendre non pas à une seule période mais bien à plusieurs périodes fiscales. Par Lena-Marie Clodong, 6 novembre 2018

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