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Constituant l'ensemble des biens appartenant à une personne publique, le domaine public est inaliénable, imprescriptible et protégé contre les dégradations ou occupations sans titre de la part des tiers. Dans le but de prévenir tout contentieux sur les limites jouxtant la personne publique, il convient de définir soit l'alignement entre le domaine privé et le domaine public, soit la délimitation entre plusieurs domaines publics. Des limites parfois incertaines Les faits indiquent que l'assiette des ouvrages publics n'est pas toujours garantie par des titres, qu'elle est parfois incertaine, voire le résultat d'empiètements sur la propriété des riverains. La définition de la limite entre la propriété de la personne publique et la propriété privée ne pouvant pas se réduire au simple constat de l'assiette de l'ouvrage public, soit une « limite de fait », l'intervention d'un géomètre-expert va s'imposer. Le rôle du géomètre-expert Dans le cadre de sa délégation de service public, le géomètre-expert a ainsi pour mission de dresser un procès-verbal de délimitation de la propriété de la personne publique.

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A la lecture de ces dispositions, on ne peut que considérer qu'elles portent atteinte au principe d'inaliénabilité dont le corollaire est l'imprescriptibilité du domaine public. En effet, il convient de rappeler que dans un arrêt Sieur Cazeaux, le Conseil d'Etat relève que l'inaliénabilité et l'imprescriptibilité du domaine public impliquent notamment l'impossibilité de bénéficier d'une prescription acquisitive sur le domaine public (CE, 13 octobre 1967, Sieur Cazeaux, req. n°58332). Or, les dispositions régissant les associations foncières urbaines libres permettent de garantir leurs créances par la constitution d'hypothèque, ce qui manifestement va à l'encontre de ces principes protecteurs de la domanialité publique. Aussi, le Conseil d'Etat poursuit et affirme que « par suite, des locaux acquis par une personne publique dans un immeuble inclus dans le périmètre d'une association foncière urbaine libre, fût-ce pour les besoins d'un service public, ne peuvent constituer des dépendances de son domaine public ».

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L'article L2221-1-1 du code général de la propriété des personnes publiques subordonne la mise à disposition du domaine public d'une collectivité à des fins d'exploitation économique à des mesures de sélection préalable. On sait que cette disposition a été introduite par l'ordonnance numéro 2017 – 562 du 19 avril 2017, laquelle faisait suite à l'arrêt de la Cour de Justice de l'Union Européenne du 14 juillet 2016 "promimpressa" affaire C – 458/14. Si sur le domaine public tel qu'il est défini à l'article L2111 – 1 du code général de la propriété des personnes publiques il n'y a pas d'ambiguïté, il n'en est pas de même s'agissant de la mise à disposition du domaine privé. Le Gouvernement a-t-il enfin mis en corrélation le droit positif avec la réglementation? On rappellera que le principe de gestion du domaine privé et du domaine public d'une collectivité est la liberté. (articles L 2123-1 et L 2221-1 du code général de la propriété des personnes publiques) Cependant, dans une réponse ministérielle publiée au JO du 29 janvier 2019 page 861, le ministère de l'économie et des finances est venu jeter le trouble sur les conditions dans lesquelles les collectivités sont à même de mettre leur domaine privé à disposition en vue d'une exploitation économique.

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Le Conseil d'Etat est venu préciser la consistance du domaine privé par réflexion à la délimitation du domaine public de la personne publique dans un arrêt du 23 janvier 2020, Commune de Bussy-Saint-Georges, req. n°430192, mentionné aux tables du recueil Lebon. Dans cette espèce, une société et une commune sont en désaccord concernant la cession d'un ensemble immobilier par la personne publique à ladite société. La commune a saisi le tribunal de grande instance (TGI) de Meaux d'une action en nullité de cette cession immobilière. Le tribunal a décidé de sursoir à statuer sur cette action afin que la juridiction administrative se prononce sur l'appartenance d'un certain nombre de lots au domaine public de la commune. Saisi de cette demande, le tribunal administratif a considéré que les lots en question appartenaient au domaine public de la commune, sous réserve que l'immeuble dans lequel ils se situent n'ait pas alors été soumis au régime de la copropriété. Cette réserve du tribunal administratif de Melun se comprend aisément dans la mesure où le Conseil d'Etat a affirmé l'incompatibilité du régime de la copropriété avec le régime de la domanialité publique (CE, 11 février 1994, Compagnie d'assurances Préservatrice Foncière, req.

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n° 76. 550; Lebon p. 90); il impacte néanmoins, directement et effectivement, l'utilisation et l'occupation des sols. Et pour cause: « Aucune construction nouvelle ne peut, à quelque hauteur que ce soit, empiéter sur l'alignement, sous réserve des règles particulières relatives aux saillies » (article L. 112-5 du Code de la voirie routière); Lors des travaux d'édification d'une construction nouvelle en bordure du domaine public routier, « l'autorité chargée de la conservation de la voie dispose des pouvoirs de vérification qui lui sont attribués par » l'article L. 461-1 du Code de l'urbanisme. À savoir, un droit de visite et de communication pouvant être exercé « après l'achèvement des travaux pendant trois ans » (article L. 112-7 du Code de la voirie routière); Quant aux bâtiments existants frappés d'alignement, autres que les immeubles classés parmi les monuments historiques, ils ne peuvent faire l'objet d'« aucun travail confortatif » (article L. 112-6 du Code de la voirie routière).

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