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Friday, 26 July 2024

Il peut exister, en effet, des associations alimentées presque totalement par des ressources publiques qui assument des missions de service public, sans que s'applique la jurisprudence de la gestion de fait qui s'attache aux organismes dont l'autonomie n'est qu'une fiction. »

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M. Pierre Amouroux souhaite attirer l'attention de M. le ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales sur la gestion de fait au sein d'une association. En effet, une gestion de fait résulte de la violation du principe de séparation entre ordonnateurs et comptables. La proximité entre une collectivité locale et une association peut engendrer une situation telle que cette dernière ait une indépendance insuffisante quant à sa gestion. Cette proximité est d'autant plus révélatrice lorsqu'un élu, voire même un maire, est président d'une association dont une large partie de ses ressources est issue de subventions par la même commune. Il souhaite donc savoir quels sont les éléments qui constituent une gestion de fait et quelles sont les conséquences juridiques. La loi n°63-156 du 23 février 1963 qualifie de gestion de fait l'action de « toute personne qui reçoit ou manie directement ou indirectement des fonds ou valeurs extraits irrégulièrement de la caisse d'un organisme public et de toute personne qui, sans avoir la qualité de comptable public, procède à des opérations portant sur des fonds et valeurs n'appartenant pas aux organismes publics mais que les comptables sont exclusivement chargés d'exécuter ».

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La collectivité assurant de manière continue la direction effective de l'association, la responsabilité de cette collectivité peut dans ce cas être engagée à raison des fautes commises dans la gestion de l'association ou de son personnel. CAA Bordeaux, 18 juillet 2016 n° 15BX01975 et 17 autres décisions identiques.

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Dans une décision du 6 avril 2007, le Conseil d'Etat annule un arrêt de la Cour administrative d'appel de Marseille du 4 juillet 2005 qui imposait de mettre en concurrence toute gestion de service public par une association. Une décision particulièrement éclairante au regard de la situation des nombreuses associations qui gèrent un service public administratif. Dans un arrêt en date du 4 juillet 2005, commenté dans la newsletter de juillet 2006, la Cour administrative d'appel de Marseille avait rendu un surprenant arrêt par lequel elle avait jugé qu'une association ne peut exercer une mission de service public et bénéficier à ce titre d'une subvention que si elle est liée à la personne publique par un contrat de délégation de service public conclu, soit en application des dispositions de l'article 38 et suivants de la loi du 29 janvier 1993 soit en application des dispositions des articles L. 1411-1 et suivants du code général des collectivités territoriales. Le Conseil d'Etat, dans un arrêt particulièrement important du 6 avril 2007 (CE Section 6 avril 2007, Commune d'Aix en Provence, req.

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Cette suspension prend fin dès que l'élu mis en cause a reçu quitus de sa gestion. D'autre part, les CRC et la Cour des comptes peuvent, à l'occasion notamment de l'examen de la gestion d'une collectivité, saisir la Cour de discipline budgétaire et financière (CDBF) qui est chargée de sanctionner les manquements des ordonnateurs. Selon l'article L. 312-1 du code des juridictions financières, ne sont pas justiciables de la cour « à raison des actes accomplis dans l'exercice de leurs fonctions, les présidents de conseil régional et autres membres du conseil régional, les présidents de conseil général et autres membres du conseil général, les maires et autres membres du conseil municipal ». En revanche, ceux-ci deviennent justiciables lorsqu'ils ont agi dans des fonctions qui ne sont pas l'accessoire obligé de leur fonction principale. Cela est le cas, par exemple, pour un élu local présidant une association subventionnée par la commune dont il est à la tête. Si la responsabilité de l'élu est établie, une amende peut lui être infligée.

Tribunal des conflits, 6? juillet 2020, n°? C4191

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