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2). Son nom ou sa dénomination ne peuvent être protégés. L'association ne peut pas ouvrir de compte bancaire à son nom, ni signer de contrat de location (bail) d'un local. La gestion de fait : un risque méconnu - SMACL Assurances. Elle ne peut pas plus devenir propriétaire: les biens acquis sont la propriété indivise des membres. Elle ne peut pas percevoir de subvention publique, ni recevoir des dons, ni recueillir des donations ou des legs. Elle ne peut pas non plus solliciter d'agrément. Le choix de l'association de fait ou non déclarée peut donc être adapté pour un groupement dont l'objet et/ou la mise en œuvre du projet ne nécessitent pas de relations avec des tiers. Voir aussi article " La formation du contrat associatif "
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En pratique, les deux premiers sont fréquemment déterminants. Par ailleurs, le critère du nombre de personnes est indifférent pour qualifier une association de transparente&nbssp;: une telle dénomination n'est pas exclue parce que plusieurs personnes publiques sont en cause dès lors que l'une d'entre elles contrôle, seule ou conjointement avec les autres, son organisation et son fonctionnement ou lui procure l'essentiel de ses ressources. T. confl. Identifier une association transparente. 6 juill. 2020, Sté Huet Location, req. n° 4191 Exemple: une association ne peut être considérée comme transparente lorsque la majorité des membres de son conseil d'administration représente des entreprises privées, et que le département assure, sous forme de subventions, une part importante mais non essentielle des ressources de l'association. CAA Nancy, 2 août 2012, req. n° 11NC01427 Cette qualification est lourde de conséquences pour l'association, mais surtout pour la collectivité territoriale. Puisque les actes de l'association sont réputés émaner de la collectivité qui la contrôle: les contrats qu'elle conclut pour l'exécution de la mission de service public qui lui est confiée sont des contrats administratifs; CE, sect., 21 mars 2007, Commune de Boulogne-Billancourt, req.
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n° 281796 la responsabilité de la collectivité peut être engagée; la commune peut être conduite à prendre en charge les dettes résultant de l'activité de service public, une fois l'association dissoute à la suite de difficultés financières; si les fonds versés par la collectivité ne sont pas gérés par une personne ayant la qualité de comptable public de cette collectivité ou agissant sous son contrôle et pour son compte, il y a alors gestion de fait. Un maire ou le président d'un conseil départemental ou régional qui effectue des dépenses étrangères au fonctionnement de la collectivité au travers de l'association, se rend coupable d'abus de confiance et de détournement de fonds publics. La gestion de fait La gestion de fait est constituée lorsqu'un élu local ou le membre d'une association s'immisce sans habilitation, c'est-à-dire sans avoir la qualité de comptable public ou sans agir sous contrôle et pour le compte d'un comptable public, dans le maniement de deniers publics ou de deniers privés réglementés.
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Un arrêt de la Cour des comptes du 28 septembre 1960 « Comité des fêtes de Schiltigheim » déclare ainsi que « le comité, organisme dépourvu de toute personnalité juridique, n'avait aucunement qualité pour recevoir des deniers appartenant à la commune et ses représentants n'étaient pas habilités pour donner valablement quittance au receveur municipal des paiements ainsi effectués; (…) en conséquence les fonds communaux versés dans de telles conditions irrégulières ont conservé entre les mains des représentants du comité le caractère de deniers publics appartenant à la commune ». Par ailleurs, le juge a pu considérer que les subventions accordées par une collectivité à une association conservent la qualité de deniers publics « s'il est établi de façon claire et cumulative que des élus ou des fonctionnaires municipaux ont une présence et un pouvoir prépondérants au sein des organes dirigeants et que l'action de l'association concerne des missions de service public menées avec des moyens financiers et matériels d'origine municipale ».
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CE 26 juin 2019, req. n° 417386 CE 26 juin 2019, req. n° 417386 La reconnaissance d'une gestion de fait entraîne 3 conséquences pour le « comptable de fait »: il doit reverser les sommes litigieuses, il peut se voir infliger une amende distincte de la sanction pénale, il est déclaré inéligible s'il ne peut obtenir quitus de sa gestion. C. élec., art. L. 231 et L. Association transparente gestion de fait un. 236 Le maire déclaré « comptable de fait » par le juge des comptes est suspendu de sa qualité d'ordonnateur (engagement des dépenses, comptabilisation des dépenses engagées) jusqu'à ce que la juridiction constate qu'aucune charge financière ne pèse plus sur lui (quitus). Dans ce cas, le conseil municipal délibère afin de confier à un adjoint les attributions d'ordonnateur du maire. Cette fonction prend fin, dès lors que le maire a reçu quitus de sa gestion. Article L. 2342-3 du code général des collectivités territoriales
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Ce qui est recherché, c'est l'existence (ou l'absence) d'une réelle autonomie de décision pour l'association qui doit fonctionner dans une certaine indépendance vis-à-vis de ses fondateurs. A cet égard, l' absence de convention entre les personnes publiques et l'association est toujours un indice d'une autonomie insuffisante. Pour un exemple de manque d'indépendance, voir [download id= »51″] Absence d'autonomie financière La structure des recettes de l'association ne doit pas caractériser une dépendance financière et matérielle à l'égard d'une des collectivités qui la subventionnent, dépendance qui serait de nature à la priver d' autonomie. Association transparente gestion de fait maison. Ce critère est de facto rempli pour les nombreuses associations qui sont tributaires des largesses d'un unique dispensateur de subvention. Toutefois, le critère de l'autonomie financière est interprété de manière souple par les juges, notamment dans l'application de la notion de gestion de fait. La Cour des comptes a ainsi pu écrire dans son rapport pour l'année 2000 (Étude sur l'intervention des associations dans le domaine des politiques sociales 1ère partie, chapitre II, section 3) « Pour ce qui est des contrôles pouvant être conduits par la Cour, les ambiguïtés de la notion d' «association administrative » doivent être levées à la lumière tant de la jurisprudence de la Cour que de celle du Conseil d'État.
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