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Accueil > Grands arrêts > Conseil d'État, 10 mai 1974 Arrêt DENOYEZ et CHORQUES mercredi 10 février 2021, par Aline Beilin | La jurisprudence Discrimination Liberté, égalité, fraternité Un arrêt très important de la justice administrative, qui précise le régime des services publics. Cet arrêt précise les conditions auxquelles on peut discriminer, par exception au principe de l'égalité des usagers devant les services public. Un arrêt pris à propos du passage du pont de l'ile de Ré. Voir en ligne: A consulter sur le site du CE
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Par conséquent, une commune ne peut se fonder sur la nationalité d'une personne pour l'attribution d'une aide sociale. Un usager peut donc se prévaloir de la façon dont a été traité un autre usager pour obtenir la même prestation dans une même situation. Une justification de discrimination entre les usagers Par exception au principe d'égalité précédemment étudié, il y a deux hypothèses selon lesquelles la discrimination entre usagers est possible: Selon l 'arrêt Denoyez et Chorques en date du 10 mai 1974 le Conseil d'Etat affirme que pour que soit fixé des différents tarifs entre les usagers, pour un même service rendu, il faut soit que ce soit la conséquence nécessaire d'une loi, soit qu'il existe des différences de situations appréciable entre les usagers, soit une nécessité d'intérêt général. Justification fondée sur une loi: le Conseil constitutionnel vérifie que tout est conforme au principe de légalité. Les discriminations prisent doivent être fondées selon l'intérêt général ou selon les différences de situations.
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Par conséquent, le fait qu'un service public pratique des tarifs différenciés constitue-t-il une violation du principe d'égalité à l'égard des usagers? Le Conseil d'État, dans son arrêt du 10 mai 1974, rejette la requête des Sieurs Denoyez et Chorques, confirmant ainsi le jugement rendu par le Tribunal administratif de Poitiers et les décisions du préfet de la Charente-Maritime. Le Conseil d'État réaffirme d'une part le principe d'égalité et reconnait d'autre part que des dérogations au principe d'égalité peuvent être admise au motif que « la fixation de tarifs différents applicable, pour un même service rendu, à diverses catégories d'usagers d'un même service ou d'un ouvrage public implique, à moins qu'elle ne soit la conséquence de la loi, soit qu'il existe entre les usagers des différences de situation appréciables, soit qu'une nécessité d'intérêt général en rapport avec les conditions d'exploitation du service ou de l'ouvrage commande cette mesure ». En d'autres termes, le Conseil d'État admet trois dérogations au principe d'égalité, du fait de la loi, lorsque les différences appliquées découlent des différences de situation ou au nom de l'intérêt général.
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Ce régime juridique dit spécial s'apparente au droit autonome dit droit administratif dont l'autonomie a été reconnue par l'arrêt Blanco du 8 février 1873 du tribunal des conflits. Par ailleurs, le service public désigne aussi l'organisme qui a en charge la réalisation de ce service. Il peut s'agir d'une personne morale de droit privé ou une personne morale de droit public qui s'est vu confier une mission de service public. Le fonctionnement du service public est conditionné par l'existence d'un régime juridique spécial qui se traduit entre autres par l'émergence de certains principes applicables à tous les services publics et ce, quelle que soit leur nature. Le Conseil d'État, dans son arrêt du 10 mai 1974, dit « Denoyez et Chorques », n'a pas manqué de réaffirmer l'un de ces principes. En l'espèce, le litige porté devant le Conseil d'État résulte de deux propriétaires, Sieur Denoyez et Sieur Chorques, chacun propriétaire d'une résidence de vacances à l'Île de Ré qui ont demandé au préfet du département de la Charente-Maritime que leur soit appliqué le tarif réduit applicables aux habitants de l'Île de Ré au moins celui dont bénéficient les habitants de la Charente-Maritime et pratiqué par la régie départementale des passages d'eau exploitant le service de bacs.
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Elle implique que la modulation tarifaire ne puisse avoir pour objet la redistribution des revenus entre les usagers du service public. Dans la pratique, cette condition limitative laisse une large marge de manoeuvre aux collectivités locales pour fixer leurs tarifs, la référence au quotient familial n'étant définie que par le niveau du revenu et le nombre de personnes vivant au foyer et la modulation demeurant en tout état de cause une simple faculté. II. Texte adopté par l'Assemblée nationale L'Assemblée nationale a complété l'article 78 afin de préciser que les modulations tarifaires ne doivent pas faire obstacle à l'égal accès de tous les usagers au service public, ceci signifiant que les différences de traitement entre usagers doivent rester compatibles avec le principe d'égalité. Cette précision bienvenue a pour objet de préciser que ces différenciations tarifaires ont pour seul objet d'assurer l'égalité réelle de tous les usagers du service public et ne doivent pas avoir d'autres motifs, notamment celui de refuser à une catégorie d'usagers l'accès au service au motif que ses revenus lui permettent de bénéficier d'une prestation équivalente hors du service public en cause.
Ils servent de références pour vérifier la légalité des réglementations contestées et de base pour en obtenir, le cas échéant, l'annulation par le juge. C'est ainsi que, dans son arrêt Oullins de 2009, le juge administratif fait application de ce principe pour déclarer la réglementation régissant l'accès au service de la restauration scolaire illégal et discriminatoire. Dans son ordonnance, il ne déclare pas illégal le fait d'établir des critères ou priorités d'accès à la cantine mais le fait que ces critères soient « sans rapport avec l'objet du service public en cause ». Ce sont ces mêmes principes qui ont valu à la commune de Saint-Cyr-l'École une condamnation en référé, le 13 juin 2012, par le Tribunal administratif de Versailles. Le maire, qui entendait limiter la cantine et les services périscolaires municipaux aux enfants dont un des deux parents est au chômage ou en longue maladie a dû revoir sa copie. En application de ces critères, quelles différenciations peuvent être appliquées par les communes?