Argus De L'enseignement / Coupe Pain Manuel

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Thursday, 15 August 2024

Passé ce temps et l'autorisation obtenue, le recours à la justice demeure très rare et quoi qu'il arrive très rapide. L'autre dit «libéral» dans lequel les autorisations sont obtenues rapidement en aval mais dont les recours judiciaires sont fréquents, faciles et longs ce qui retarde d'autant les procédures qui peuvent durer plusieurs années. La France dans sa grande complexité et son mille-feuille administratif a eu la bonne idée de ne pas choisir un de ces deux modèles multipliant concertations, implications des pouvoirs publics et de leurs autorisations administratives et voies de recours nombreuses et variées. Ajoutée à cette procédure, une célérité de la justice très discutable et nous parvenons à un temps de réalisation de projet particulièrement long et coûteux. Deux à trois fois plus de temps qu'ailleurs en Europe et dans le monde, il faut en moyenne entre 10 à 15 ans pour réaliser un projet en France. Pour mémoire, deux projets emblématiques et importants en Suède à Stockholm (Mall of Scandinavia) et à Malmö (Emporia) ont mis 5 ans à être réalisés.

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Malgré les volontés politiques répétées de procéder à une oeuvre de simplification, rien n'y fait. Les procédures s'allongent, les contentieux se multiplient. Et pendant ce temps, le commerce avance à grand pas. Ainsi, si l'on devait formuler un voeu de réduction de réalisation tenant compte tout à la fois d'une information et concertation suffisante préalable en amont, d'un temps de traitement raisonnable des procédures administratives et d'un respect des principes fondamentaux de la justice, à quelle durée idéale pourrions-nous aspirer? En réalisant un audit précis de chaque étape d'une procédure classique, recours compris, le Conseil national des centres commerciaux (Cncc) a identifié précisément chacun des points pouvant faire l'objet d'une rationalisation et d'une simplification, en fusionnant des demandes ou des délais qui parfois se cumulent, se chevauchent ou s'additionnent. Il faut néanmoins à ce stade de la réflexion distinguer deux grands temps de la procédure: la phase instruction/constitution du dossier dont les durées actuelles, sous réserve malgré tout d'une simplification nécessaire, demeurent raisonnables (un an en moyenne) au regard d'un temps minimal d'instruction et de concertation, la phase contentieuse, dont les multiplications (à la fois sur les autorisations d'exploitation commerciale et sur le permis de construire) et divers allers-retours allongent et retardent les réalisations qui peuvent dépasser la dizaine d'années.

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