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Monday, 26 August 2024

Dans cette affaire, trois collectivités locales allemandes ( Landkreise) avaient contracté avec une quatrième, la ville d'Hambourg, afin de mutualiser le service public de gestion des déchets dont elles avaient chacune la charge. Par un contrat séparé, la quatrième collectivité avait ensuite confié l'exécution de ce service à un opérateur économique. Bien que les pouvoirs adjudicateurs concernés par cette affaire soient uniquement des collectivités territoriales, l'application des principes dégagés à tout autre pouvoir adjudicateur au sens du Code des marchés publics, ne semble poser aucune difficulté (L'arrêt ne prend toutefois position que sur le contrat de coopération entre les collectivités locales, le contrat intervenu avec l'opérateur économique étant sans ambiguïté soumis aux règles de la commande publique). "In house", coopération public-public, difficultés financières des titulaires : deux nouvelles fiches de la DAJ. Le juge communautaire rappelle que les pouvoirs adjudicateurs peuvent être qualifiés d'opérateurs économiques au sens de la directive et qu'en conséquence les règles de mise en concurrence s'appliquent à ces pouvoirs adjudicateurs lorsqu'ils proposent de fournir des services rémunérés à un autre acheteur public.

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Ces critères sont cumulatifs. Cette clarté du propos européen est la bienvenue. En effet, comme le relevait l'avocat général madame Trstenjak dans ses conclusions sur l'arrêt Azienda Sanitaria Locale di Lecce ( précité), la Cour n'édictait pas de « formule marquante » pour bénéficier de la jurisprudence Commission contre RFA ( précitée). Les choses ont donc évolué. Ces conclusions sont aussi particulièrement éclairantes sur d'autres points. Les contrats conclus entre entités appartenant au secteur public | economie.gouv.fr. Madame Verica Trstenjak rappelle que la convention de coopération ne doit pas avoir pour but de contourner le droit des marchés publics (ce que les créateurs de sociétés publiques locales en France ne devraient pas perdre de vue non plus... ). Elle met aussi en exergue l'importance du partage d'un intérêt public, d'une mission commune de service public. En l'espèce, dans le cas du contrat entre l'arrondissement de Duren et la ville de Duren, deux des critères de principe ne sont pas remplis. L'entretien des locaux ne saurait s'apparenter à une coopération dont la finalité serait la mise en œuvre d'une mission de service public commune.

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Mutualisation Publié le 14/05/2013 • dans: Dossiers juridiques Sous l'impulsion de la Cour de justice de l'Union européenne est né le concept de coopération « public-public ». Echappant au droit de la commande publique « institutionnalisée » ou « contractuelle », cette coopération constitue un des outils de la mutualisation. Coopération public-public guide des organismes d'Hlm et de leurs partenaires d'intérêt général - Repères n° 13 | L'Union sociale pour l'habitat. Ma Gazette Sélectionnez vos thèmes et créez votre newsletter personnalisée Ces dernières années, la jurisprudence de la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE, anciennement CJCE) a ouvert des perspectives intéressantes pour la coopération entre les collectivités territoriales, les plaçant dans une large mesure hors du champ de la commande publique. L'évolution, amorcée par la jurisprudence de la Cour de justice, a été relayée par la Commission européenne dans des propositions de directive du mois de décembre 2011 et par la jurisprudence du Conseil d'Etat au mois de février 2012. Plusieurs conditions sont cependant nécessaires pour répondre à l'exception de « coopération public-public » permettant d'échapper au droit de la commande publique.

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Les actionnaires privés ne doivent toutefois pas disposer de capacité de blocage ou de contrôle, ni retirer aucun avantage au titre de l'exécution des prestations. En cas de coopération avec de telles structures, la DAJ recommande la tenue d'une comptabilité analytique afin de permettre la transparence dans le remboursement des frais aux actionnaires privés et dans l'absence du versement de dividendes. Les différentes formes de quasi-régie La DAJ fournit une annexe, retraçant en schéma les six hypothèses de quasi-régie envisageables, prévues à l'article 17 de l'ordonnance Marchés publics et 16 de l'ordonnance Concessions. Contrat de coopération public public access. Il s'agit notamment de la quasi-régie simple ascendante, la quasi-régie descendante en cascade, la quasi-régie conjointe descendante ou encore la quasi-régie simple horizontale dite "entre sœurs". A titre d'information, la DAJ précise que, bien qu'un tel montage n'ait encore jamais été vu, il serait possible d'envisager une coopération public-public dans laquelle l'un des pouvoirs adjudicateurs ferait réaliser les prestations au titre de cette coopération par une entité avec laquelle il se trouve en relation de quasi-régie.

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Elle précise que ce caractère synallagmatique doit s'apprécier globalement, en prenant en compte l'ensemble des contrats qui participent de la mise en place de cette coopération ainsi que l'environnement réglementaire. En l'espèce, les deux contrats doivent être considérés comme deux parties d'un même ensemble contractuel et la dimension synallagmatique est donc acquise. Contrat de coopération public public sector. Elle indique que les conditions mises par le land de Berlin pour mettre gratuitement à disposition le logiciel, qui ont un caractère obligatoire, caractérisent un intérêt pour lui, y compris financier, et que dès lors l'onérosité est elle aussi acquise. Il s'agit dès lors d'un marché public. S'agissant des prestations objet du marché public conclu entre des pouvoirs adjudicateurs, la CJUE rappelle qu'ils peuvent porter sur une grande variété d'activités, non seulement sur la mise en œuvre des services publics mêmes mais aussi des activités accessoires à ces services publics, pour autant que la coopération permette d'atteindre des objectifs qu'ils ont en commun et que ces activités contribuent à la réalisation des services publics.

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Certains contrats conclus entre entités appartenant au secteur public, constituant des contrats de quasi-régie ou des contrats de coopération public-public, sont exclus du champ d'application du droit de la commande publique. Il ne paraît en effet pas utile d'exiger la mise en œuvre d'obligations de publicité et de mise en concurrence pour la conclusion de contrats entre un pouvoir adjudicateur et une entité qui, bien que dotée de la personnalité morale, constitue le simple prolongement administratif de celui-ci. Contrat de coopération public public.fr. De la même manière, les contrats par lesquelles plusieurs entités publiques réalisent en commun une activité d'intérêt général dans un but exclusif d'intérêt public et sans favoriser un opérateur économique agissant sur le marché peuvent également être conclus sans être précédés d'une publicité et d'une mise en concurrence. La Cour de Justice de l'Union européenne (CJUE) a ainsi successivement reconnu l'existence des contrats de quasi-régie puis des contrats de coopération public-public.

Selon le code de la commande publique, un marché de partenariat "est un marché public qui a pour objet de confier à un opérateur économique ou à un groupement d'opérateurs économiques une mission globale ayant pour objet la construction, la transformation, la rénovation, le démantèlement ou la destruction d'ouvrages, d'équipements ou de biens immatériels nécessaires au service public ou à l'exercice d'une mission d'intérêt général et tout ou partie de leur financement. " ( article L1112-1). Les caractéristiques d'un marché de partenariat Les marchés de partenariat sont des contrats globaux. Ils confient au cocontractant une mission globale relative au financement d'investissements immatériels, d'ouvrages ou d'équipements nécessaires au service public, à la construction ou à la transformation des ouvrages ou équipements, ainsi qu'à leur entretien, leur maintenance, leur exploitation ou leur gestion, et, le cas échéant, à d'autres prestations de services concourant à l'exercice, par la personne publique, de la mission de service public dont elle est chargée.

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