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Extraits [... ] Solution Le Conseil d'Etat annule ces délibérations car la ville de Nevers n'invoquait aucune raison particulière (coalition, spéculation) susceptible de justifier la création de ce service public, seulement la lutte contre la vie chère. Portée L'évolution de la Société a été favorable à une extension des initiatives publiques dans le domaine industriel et commercial (notamment avec l'article 1er de la loi du 03 août 1926); mais ces initiatives publiques sont permises que si elles s'exercent à égalité avec les initiatives privées. [... ] [... ] CE, Sect mai 1930, Chambre syndicale du commerce en détail de Nevers Faits Le Conseil municipal de Nevers par plusieurs délibérations prises en et 1927 a autorisé le maire à créer un service public et à assurer son maintient les années suivantes. Procédure Des commerçants demandent l'annulation pour excès de pouvoir de ces délibérations au Préfet au motif qu'aucune circonstance particulière à la ville de Nevers ne justifie la création de ce service municipal, mais celui- ci refuse. ]

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La jurisprudence du Conseil d'État vaut également pour les interventions économiques de l'État. En l'absence d'autorisation législative, le gouvernement ne peut en principe ériger en service public une activité commerciale (Sect., 29 février 1952, Chambre syndicale des détaillants en articles de sport et de camping de France, p. 143). Pour autant, certains aspects restrictifs de la jurisprudence Chambre syndicale du commerce en détail de Nevers ont été atténués par des jurisprudences ultérieures. Le principe d'interdiction d'intervention de la puissance publique en l'absence de défaillance de l'initiative privée ne vaut évidemment pas pour les services qui ne sont pas industriels et commerciaux. Tel est le cas des services administratifs ainsi que des services dont l'objet n'est pas commercial alors même que leur exécution peut être assurée sous une forme commerciale (Section 18 décembre 1959, Delansorme, p. 692). Par ailleurs, le Conseil d'État a élargi le champ des besoins légitimes qui peuvent justifier l'intervention de la collectivité publique au bénéfice notamment des activités de loisirs, de distraction et de spectacles (21 janvier 1944, Léoni, p. 26).

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C'est dans ce contexte que la commune de Nevers avait institué un service municipal de ravitaillement en denrées diverses dans le but d'enrayer la montée du coût de la vie. Les délibérations autorisant cette intervention avaient été attaquées par les commerçants de la ville. La question posée par le litige était de savoir si l'expression retenue par le texte, c'est-à-dire celle de "services d'intérêt public", pouvait être regardée comme dérogeant aux principes de la législation et de la jurisprudence antérieures. Estimant que, lorsqu'il s'agit d'activités commerciales ou industrielles, la législation n'autorise les collectivités à ériger en services publics que les services présentant, en raison de circonstances particulières de temps et de lieu (il s'agit en fait de la défaillance de l'initiative privée), un intérêt public, le Conseil d'État jugea, au cas d'espèce, que ces conditions n'étaient pas réunies. Ce faisant, le Conseil d'État confirma sa jurisprudence antérieure et rappela que les activités ayant un caractère commercial ou industriel restent en règle générale réservées à l'initiative privée.

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COMMUNE - ORGANES DE LA COMMUNE - CONSEIL MUNICIPAL - DELIBERATIONS - NULLITE DE DROIT - Création d'un service municipal de ravitaillement - Portée des décrets des 5 novembre et 28 décembre 1926 sur les régies municipales - Absence de circonstances particulières justifiant le service du ravitaillement à Nevers après 1923. COMMUNE - SERVICES PUBLICS MUNICIPAUX - Création d'un service municipal de ravitaillement - Portée des décrets des 5 novembre et 28 décembre 1926 sur les régies municipales - Absence de circonstances particulières justifiant le service du ravitaillement à Nevers après 1923.

Conseil d'État N° 6781 ECLI:FR:CESJS:1930:6781.

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