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Circulaire sur les nouvelles règles relatives à l'ouverture des droits à la protection maladie des citoyens européens inactifs - CNDH ROMEUROPE Passer au contenu Face aux difficultés constatées pour l'accès à une couverture maladie par les ressortissants européens – en particulier inactifs – la coordination nationale du CNDH Romeurope a porté avec ses partenaires associatifs un plaidoyer auprès de la Direction de la Sécurité Sociale du Ministère de la santé et des solidarités visant à faire évoluer les pratiques des Caisses Primaires d'Assurance Maladie (CPAM). Le principal blocage constaté était lié au fait que les caisses demandaient aux personnes sollicitant un accès à la protection maladie qu'elles prouvent n'avoir aucun droit ouvert à ce titre dans leur pays d'origine, et que les dossiers étaient bloqués en l'absence de ce document justificatif quasi impossible à obtenir. Fin décembre nous avons reçu la circulaire-41/2019 précisant les documents nécessaires pour l'ouverture des droits maladie des « ressortissants communautaires inactifs », ainsi que les modalités particulières de prise en charge rétroactive pour les demandes effectuées du 1 er janvier 2018 au 30 juin 2019.
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Liberté de circulation automatique Un passeport / une carte d'identité suffit. Les ressortissants européens disposent d'un droit au séjour pendant les 3 premiers mois de leur arrivée en France « tant qu'ils ne deviennent pas une charge déraisonnable pour le système d'assistance sociale ». Pas d'obligation de détenir un titre de séjour mais une demande peut être déposée si le ressortissant communautaire remplit les conditions pour bénéficier d'un droit au séjour. Les conditions requises pour bénéficier d'un droit au séjour Obligation pour le ressortissant communautaire de s'enregistrer auprès du Maire de sa commune de résidence dans les trois mois de son arrivée en France mais dans l''attente de la publication de l''arrêté fixant le modèle de l''attestation d'enregistrement, il n'a pas, pour le moment, à accomplir cette formalité. Il ne doit pas représenter de menace à l'ordre public. Son droit au séjour est acquis si: Il exerce une activité professionnelle; Il est inactif ( retraité par exemple) MAIS il doit disposer pour lui et les membres de sa famille de « ressources suffisantes afin de ne pas devenir une charge pour le système d'assistance sociale ainsi que d'une assurance maladie »; Il est étudiant à condition de disposer de ressources et d'une assurance maladie; Il appartient à la famille (conjoint, enfants de moins de 21 ans ou à charge, ascendant à charge) d'une personne rentrant dans l'une des catégories précédemment citées ou de son conjoint.
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Il appartiendra à présent au CREIC de solliciter, le cas échéant, ces pièces justificatives auprès des demandeurs. La circulaire précise que l'attestation de fin de droits du pays d'origine demeure une pièce nécessaire à l'étude de la demande par le CREIC. Mais que lorsque le demandeur n'est pas en capacité de fournir cette attestation, il doit l'indiquer par écrit et joindre ce courrier au dossier. L'attestation de fin de droits sera alors demandée directement par le CREIC auprès du pays européen d'origine de la personne. En l'absence de réponse de la part du pays européen d'origine dans un délai d'un mois le demandeur est réputé n'avoir aucun droit à la protection maladie ouvert dans son pays d'origine. Si le CREIC conclut à l'absence de droits assurance maladie, alors il oriente vers l'AME. Il est donc conseillé de faire dès le départ une double demande « assurance maladie » (passant pas le CREIC) et AME (en remplissant donc le formulaire de demande AME aussi, et pas seulement le dossier « Recherche de droits des ressortissants inactifs » CREIC), pour ne pas perdre des droits.
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C'est ce que précise l'article 16 de la directive 2004/38 transposé notamment par l'article L 122-1 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers. Ce droit au séjour permanent qui relève de la compétence des préfectures éventuellement en lien avec les organismes sociaux concernés, sera apprécié, si nécessaire sur la base des circonstances ayant conduit les intéressés à bénéficier d'un maintien au séjour au titre des articles R. 121-6 et R. 121-9 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers. C'est la décision des Préfectures qui permettra de déduire si l'accès à la protection maladie universelle est, ou non, acquis, au terme de cinq années de résidence. C'est à la caisse primaire d'assurance maladie du lieu de résidence de l'intéressé qu'il appartiendra d'examiner si les conditions sont remplies pour bénéficier de la protection universelle maladie (Puma). Pas de droit au séjour permanent Pour les personnes ne disposant pas d'un droit au séjour permanent, l'accès à la protection universelle maladie sera examiné au cas par cas en fonction de la situation de chacun.
Ces dispositions concernent également les membres de famille non communautaires. L'accès au marché du travail pour les ressortissants européens Accès au marché de l'emploi dans les même conditions qu'un travailleur français sauf pour les professions qui exigent la possession de la nationalité française. Depuis le 1er janvier 2014, la France a mis fin de façon anticipée à la période transitoire applicable pour la Roumanie et la Bulgarie. Au 1er juillet 2015, les mesures transitoires appliquées aux Croates pour accéder au marché du travail français depuis l'adhésion de leur pays à l'Union européenne, ont également pris fin. Le droit au séjour permanent Possibilité d'obtenir un droit au séjour permanent si le ressortissant communautaire a résidé de manière légale et ininterrompue pendant 5 années en France (s'il a rempli pendant 5 années les conditions pour obtenir le droit au séjour). Il existe des exceptions qui permettent de réduire le délai en cas de cessation de l'activité professionnelle par exemple (retraite, incapacité permanente de travail, etc. ).
Les étudiants ne peuvent être rejoints que par leur conjoint et leurs enfants.
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