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Ufc Juin 2019
Saturday, 10 August 2024

Ce n'est pas dans la culture des administrations de négocier avec leurs agents. Les mentalités vont évoluer, mais au bout d'un an, c'est encore un peu tôt", estime Angélique Eyrignoux, avocate spécialisée en droit public et associée du cabinet Edgar Avocats. Mais l'un des principaux freins reste financier. D'abord parce qu'en cas d'accord, il faut payer à l'agent l'indemnité de rupture conventionnelle. Or aucun budget spécifique n'a été prévu pour couvrir cette dépense. Et puis en réalité, "ce n'est pas vraiment l'indemnité spécifique de rupture conventionnelle qui est coûteuse en soi, mais les ARE (allocations de retour à l'emploi, ndlr), dont le coût pèse intégralement sur l'administration dans la quasi-totalité des cas", indique Angélique Eyrignoux. En effet, après une rupture conventionnelle, les agents peuvent bénéficier d'une indemnisation chômage jusqu'à ce qu'ils retrouvent un nouvel emploi ou partent à la retraite. Et dans la fonction publique, les allocations chômage sont quasi-systématiquement prises en charge par l'employeur.

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Parmi toutes les questions qui se posent sur la mise en œuvre du dispositif, trois d'entre elles me semblent nécessiter une attention particulière: • L'une des parties peut-elle refuser une rupture conventionnelle? • L'administration est-elle tenue de convoquer l'agent qui souhaite bénéficier d'une rupture conventionnelle même si elle n'envisage pas de faire droit à cette demande? • Peut-on contester un refus opposé à demande de rupture conventionnelle? 1/ L'une des parties peut-elle refuser une rupture conventionnelle? C'est la question à la laquelle la réponse est la plus simple: OUI. Les textes sont très clairs sur ce point, la rupture conventionnelle ne peut en aucun cas être imposée par une partie à une autre. Par conséquent, l'administration ne peut pas imposer une rupture conventionnelle à un agent et un agent peut refuser la proposition de rupture conventionnelle qui lui est présentée par son administration. De la même manière, l'administration n'est pas tenue de faire droit à une telle demande qui lui est présentée par un agent.

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Dans l'ensemble de la fonction publique d'Etat, et dans certaines situations pour les fonctions publiques territoriale et hospitalière, l'employeur doit donc assumer le coût de l'indemnisation chômage de ses agents dans le cadre d'une rupture conventionnelle. Aucun budget spécifique n'a, par ailleurs, été prévu pour aider les employeurs publics à couvrir cette dépense. Or "tant qu'il n'y aura pas de dispositif particulier pour prendre en charge le paiement des allocations chômage dans le cadre de la rupture conventionnelle, soit via un budget dédié, soit via la solidarité nationale avec un système de cotisations, on n'atteindra jamais le même niveau que dans le privé", anticipe Angélique Eyrignoux. "La rupture conventionnelle ne pourra pas se transposer complètement dans la fonction publique si aucun aménagement législatif en la matière n'est prévu", conclut l'avocate. Recevez nos dernières news Emploi, management, droits, chaque semaine l'actualité de votre carrière.

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Aussi, il me parait hautement improbable qu'elle affecte la régularité de la convention. Le non-respect du délai minimal pourrait quant à lui, éventuellement et selon les circonstances de l'espèce, affecter la convention de nullité pour vice du consentement si une partie, je pense en particulier à l'agent, prétendait avoir subi des pressions pour signer dans un délai très court la convention sans respect des délais minimaux de réflexion. Mais que se passe-t-il si la décision a été prise sans avoir été précédée d'un entretien? Si une convention est conclue, je pense que cela pourrait caractériser un vice du consentement en cas de litige (si par exemple un agent souhaite revenir, hors délai, sur sa décision). La réponse est plus délicate en cas de refus implicite ou explicite opposé à la demande de rupture conventionnelle. Une lecture stricte des textes ne permet pas d'en douter: dès lors qu'une partie en informe une autre de son intention de conclure une convention portant rupture conventionnelle, un entretien doit avoir lieu pour en discuter, dans les délais minimaux et maximaux prévus.

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