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Depuis le Décret 2008-1191 du 17 novembre 2008, l'employeur public hospitalier peut, au vu des éléments de la déclaration de l'agent ou avec l'aide d'un médecin expert agréé, prendre la décision de reconnaissance de l'imputabilité du service. Si l'employeur public décide de ne pas reconnaître l'imputabilité du service, il doit saisir l'avis de la Commission départementale de Réforme en demandant l'inscription de cette situation à l'ordre du jour. L'agent peut adresser une demande de saisine de la Commission de Réforme à son employeur en recommandé avec accusé de réception. L'administration devra transmettre cette demande au secrétariat de celle-ci dans un délai de 3 semaines. Après ce délai de trois semaines, l'agent peut faire parvenir directement au secrétariat de la Commission de Réforme un double de sa demande par lettre recommandée avec accusé de réception qui vaudra saisine de la commission. Toutefois, en cas de refus d'imputabilité d'un accident de service d'un agent, l'administration devra impérativement motiver en fait et en droit les éléments qui fondent sa décision.

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La décision refusant de reconnaître l'imputabilité au service d'un accident ou d'une maladie doit être motivée, tant en droit qu'en fait, conformément aux exigences des dispositions combinées des articles L. 211-2 et L. 211-5 du code des relations entre le public et l'administration. - En fait: La seule référence à l'avis émis par la commission de réforme, sans même joindre cet avis à la décision, ne constitue pas une motivation suffisante (CE, 28/09/2007, n°280697). L'obligation de motivation est en revanche satisfaite si la décision, sans comporter elle-même de motivation expresse, se réfère au procès-verbal de la commission de réforme lui-même motivé et dont copie est jointe à la décision (CAA Paris, 17/12/1998, n°97PA02752). Est également suffisamment motivée la décision qui se fonde sur le procès-verbal de la commission de réforme, qu'elle vise et dont elle cite la teneur (CAA Bordeaux, 23/05/2016, n°14BX03654). Attention: la motivation selon laquelle la décision a été prise pour « mettre en conformité la situation de M. regard de l'avis émis par la commission de réforme " est de nature à révéler que l'autorité administrative s'est crue, à tort, liée par cet avis et a ainsi méconnu l'étendue de ses pouvoirs (CE, 23/07/2014, n°371460).

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Le cabinet a accompagné un agent dans son action tendant à reconnaître l'imputabilité au service de l'accident dont il avait été victime. Par leur jugement du 09 mars 2021, les juges du Tribunal administratif de BORDEAUX ont annulé la décision de refus de reconnaissance de cet accident de service et enjoint la Commune employant l'agent de reconnaître imputable au service de son agent. Cette décision est l'occasion de rappeler que l'article 21 bis de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires introduit en 2017, qui pose une véritable présomption d'imputabilité à l'accident survenu dans le temps et sur le lieu du service: « I. -Le fonctionnaire en activité a droit à un congé pour invalidité temporaire imputable au service lorsque son incapacité temporaire de travail est consécutive à un accident reconnu imputable au service, à un accident de trajet ou à une maladie contractée en service définis aux II, III et IV du présent article / (…) II. -Est présumé imputable au service tout accident survenu à un fonctionnaire, quelle qu'en soit la cause, dans le temps et le lieu du service, dans l'exercice ou à l'occasion de l'exercice par le fonctionnaire de ses fonctions ou d'une activité qui en constitue le prolongement normal, en l'absence de faute personnelle ou de toute autre circonstance particulière détachant l'accident du service.

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En l'espèce, la condition d'urgence a été regardée comme satisfaite par le Juge des référés au regard de l'expiration des droits à congé de longue durée à plein traitement de la requérante dû à la non-reconnaissance de l'imputabilité au service de son accident. La décision contestée avait donc pour effet de diminuer la rémunération de la requérante de moitié. En ce qui concerne l'existence d'un doute sérieux quant à la légalité de la décision Aux termes des dispositions de l'article 41 de la loi du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique hospitalière: « Le fonctionnaire en activité a droit:: (…) 2° A des congés de maladie dont la durée totale peut atteindre un an pendant une période de douze mois consécutifs en cas de maladie dûment constatée mettant l'intéressé dans l'impossibilité d'exercer ses fonctions. Celui-ci conserve alors l'intégralité de son traitement pendant une durée de trois mois; ce traitement est réduit de moitié pendant les neuf mois suivants.

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L'arrêt N°348332 du Conseil d'État du 15 mai 2013 a indiqué qu'un employeur public qui refuse l'imputabilité d'un accident de service d'un agent de la fonction publique doit être regardée comme refusant un avantage dont l'attribution constitue un droit pour les personnes qui remplissent les conditions légales pour l'obtenir. Ainsi, la décision de l'administration doit motiver son refus au sens de l'article 1er de la loi 79-587 du 11 juillet 1979 relative à la motivation des actes administratifs. La motivation des actes administratifs d'un employeur public L'Ordonnance 2015-1341 du 23 octobre 2015 relative aux dispositions législatives du code des relations entre le public et l'administration a instauré un Code qui régit les relations entre le public et l'administration. Ce texte a abrogé, entre autres la loi 79-587 du 11 juillet 1979 relative à la motivation des actes administratifs et à l'amélioration des relations entre l'administration et le public. Les articles L211-2 et suivants du Code des relations entre le public et l'administration déterminent la motivation des actes administratifs.

Refus d'imputabilité de la maladie au service: l'administration doit motiver sa décision et respecter la procédure. Le régime des congés des fonctionnaires pour maladie procède à une distinction selon que la maladie qui rend l'agent inapte à l'exercice de ses fonctions peut, ou non, être rattachée au service. Lorsqu'elle est reconnue imputable à celui-ci, le statut général des fonctionnaires permet à l'agent de conserver l'intégralité de son traitement jusqu'à ce qu'il soit en état de reprendre son service ou jusqu'à sa mise à la retraite. Dans le cas contraire, le fonctionnaire sera placé à demi-traitement au terme d'un délai plus ou moins long. En outre, si l'agent n'a pu reprendre son service à l'expiration de l'ensemble de ses droits à congé, il se trouve placé en disponibilité d'office, sans traitement. La question de l'imputabilité au service apparaît donc comme importante, du point de vue des droits pécuniaires de l'agent. Eu égard aux enjeux financiers qu'elle implique, le statut général a mis en place un processus formel strict.

» En toute logique, l'accident qui a lieu: - dans le temps et lieu du service; - dans l'exercice ou à l'occasion de l'exercice par le fonctionnaire de ses fonctions ou d'une activité qui en constitue le prolongement normal; … est donc présumé imputable au service. En revanche, s'il existe une faute personnelle ou toute autre circonstance particulière détachant l'accident du service, l'imputabilité sera refusée. Après avoir rappelé utilement ces règles, le Tribunal administratif a considéré que les conditions pour la reconnaissance déduit accident étaient réunies et en conséquence a enjoint le maire de la Commune de prendre une décision de reconnaissance d'imputabilité au service d'un agent. Les agents publics font donc l'objet d'une protection particulière dans le cadre des accidents dont ils sont victimes dans le cadre de leurs fonctions. Cela fait naître des obligations à l'égard de l'administration, dont le juge assure l'observation.