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Il faut tout d'abord que la commune n'assure aucune direction technique et ne soit pas maître d'ouvrage. L'opération ne doit pas être une opération de travaux public soumise aux règles du Code des marchés publics. Si ces conditions sont réunies, alors il est possible de considérer que le bail en cause n'entre pas dans le champ d'application de la directive 2004/18/CE du Parlement européen et du Conseil du 31 mars 2004. Cour Administrative d'Appel de Versailles 6 novembre 2014 N°12VE03392 Ce même arrêt rappelle tout comme l'arrêt JEAN BOUIN du Conseil d'Etat qu'aucune disposition n'impose à la personne publique de mettre en oeuvre une procédure de publicité ou de mise en concurrence préalable à la passation d'un contrat d'occupation du domaine public. Cela reste donc le principe et le recours au bail emphytéotique administratif est donc libre. Il n'y a aucune obligation de recourir à un avis d'appel public à la concurrence. Cependant, un bail emphytéotique administratif doit être regardé comme comportant délégation de service public dès lors que les aléas de l'exploitation sont supportés par le locataire et que le bailleur conserve le contrôle de sa gestion.
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Le preneur, aussi nommé emphytéote, pourra construire un ouvrage sur le domaine public et ensuite le louer à la collectivité propriétaire du terrain. Ainsi, l'objectif est d'utiliser ce bien et ses fruits grâce à l'intervention du preneur pour l'intérêt général. Comme il s'agit d'un bail sur une très longue durée, l'emphytéote pourra construire un ouvrage ou financer des travaux sur un bien existant et l'utiliser pendant la durée de ce bail sans avoir à assumer un important coût financier initial de la terre et/ou du bien immobilier. Ce type de bail emphytéotique est appelé Bail Emphytéotique Administratif (ou BEA), et il est régi par les conditions de l' article L1311-2 du Code général des collectivités territoriales: « Un bien immobilier appartenant à une collectivité territoriale peut faire l'objet d'un bail emphytéotique prévu à l' article L. 451-1 du Code rural et de la pêche maritime. » Ce dispositif peut prévoir l'obligation pour le preneur de se libérer du paiement de la redevance d'avance, soit pour toute la durée du bail ou pour seulement une partie.
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Un bail emphytéotique (classique ou administratif) concerne la location de biens immobiliers de très longue période comprise entre 18 et 99 ans, qui donne au preneur un droit réel sur le bien concerné par le bail. Comme le preneur s'engage sur une très longue durée, il peut entreprendre des travaux ou une construction pour améliorer ce bien et en profiter. Les améliorations profiteront au propriétaire sans que celui-ci ait à dédommager le locataire au terme du contrat. Les baux de ce genre ne sont pas répandus en France comparé à d'autres pays comme l'Angleterre. Cependant, ce bail est utilisé dans le domaine administratif et il concerne particulièrement les collectivités territoriales. On parle alors dans ce cas de bail emphytéotique administratif. Je crée mon contrat de location Dispositions classiques du bail emphytéotique administratif Une collectivité territoriale propriétaire d'un bien immobilier peut, si elle le souhaite, louer ce bien à un tiers sous la forme d'un bail emphytéotique.
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La collectivité territoriale bailleresse dispose du pouvoir de modifier unilatéralement le contrat et peut décider à tout moment de sa résiliation pour cause d'intérêt général. Incidences financières Il existe un principe de libre fixation de la redevance du prix du bail. Le montant du loyer ou de la redevance est généralement réduit. L'intérêt de la collectivité n'étant pas de percevoir un loyer important, mais de maintenir ou d'augmenter la valeur des constructions ou des aménagements réalisés par le preneur. Il n'existe aucun texte d'application concernant la fixation du prix. Cependant quelques règles ont été fixées par la jurisprudence administrative: les collectivités locales doivent louer ou revendre le terrain aux conditions du marché, les modalités de rabais ou de rabattements sont strictement encadrés; les travaux, les réparations et les aménagements sont à la charge du preneur. Limites Les litiges concernant le bail emphytéotique sont de la compétence du tribunal administratif.
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