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ACTE JURIDIQUE D'INSTITUTION Convention. PROCEDURE Cas " classique ": La gestion de l'immeuble est confiée par convention à une collectivité territoriale, un établissement public, à une société d'aménagement foncier et d'établissement rural (S. A. F. E. R. ) ou à des associations ou fondations reconnues d'utilité publique et habilitées par leurs statuts, à accomplir les missions de conservation, de protection ou de mise en valeur du patrimoine national La convention de gestion peut être conclue conformément à un contrat type. Deux situations peuvent se présenter: La convention porte sur un ou plusieurs immeubles situés dans un seul département: elle est signée au nom de l'Etat par le préfet, sur proposition du responsable dans le département du service affectataire ou gestionnaire. Si la convention excède une durée de 18 ans, elle ne peut être conclue qu'avec l'autorisation du ministre chargé du domaine. La convention porte sur des immeubles situés sur plusieurs départements ou à l'étranger: elle est signée au nom de l'Etat par le ministre chargé du domaine, sur proposition du ministre affectataire ou gestionnaire.

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La convention est donc centrale dans la répartition des rôles entre les parties, mais elle ne peut pas déroger à ce principe de la compétence qui fige l'autorité organisatrice. Ceci pose ensuite la question pour une communauté ayant la compétence mais confiant la gestion a un membre sur la possibilité de créer un zonage. A ce jour, le juge admet qu'une collectivité instaure un zonage justifié par la différence de service et mode de gestion (CE, 26 juill. 1996, Assoc. Narbonne Libertés, 89 et B. : Rec. CE 1996, tables, p. 696, p. 754). Ce principe explique par exemple qu'un secteur DSP dispose d'une tarification distincte d'un secteur en régie. En l'espèce ces conventions pourraient le justifier mais cette faculté sera a apprécier au cas par cas. Le piège de la dentelle On pourrait dire bien des choses encore sur ces conventions de gestion qui sont très intéressantes. Comme nombre d'outils elles ont des avantages et des inconvénients et il convient pour chaque projet de les comparer avec d'autres outils (mutualisation, groupement de commande, structures …) mais d'expérience elles permettent souvent d'assouplir le transfert de compétence et parfois de dégager un consensus.

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Ce texte impose également une enquête publique dès lors qu'est prévu un changement substantiel dans l'utilisation du DPM. L'article 27 (article L. 2124-2 du CG3P) de cette même loi interdit d'une façon générale de porter atteinte à l'état naturel du rivage en dehors des ports, notamment par endiguement, assèchement, enrochement ou remblaiement. Toutefois, il prévoit des exceptions pour l'aménagement d'ouvrages de défense contre la mer par exemple. Enfin l'article 30, codifié dans les articles L. 321-9 du code de l'environnement et L. 2124-4 du CG3P, dispose que: « L'accès des piétons aux plages est libre sauf si des motifs justifiés par des raisons de sécurité, de défense nationale ou de protection de l'environnement nécessitent des dispositions particulières. L'usage libre et gratuit par le public constitue la destination fondamentale des plages au même titre que leur affectation aux activités de pêche et de cultures marines ». Une servitude de 3 m sera également laissée entre le rivage et l'établissement présent sur le DPM pour permettre la libre déambulation ».

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En effet ce type de service ne répond pas à un besoin spécifique des usagers de la plage et attire une clientèle bien plus large.

Elles sont encadrées par la loi, sans décret d'application. De ce fait les services concernés par l'instruction des demandes d'AOT doivent définir les critères de décision permettant de gérer au mieux ces demandes. Comme il a été mentionné supra, ces critères de décision ont notamment pour objet de vérifier la compatibilité des demandes avec « la vocation des espaces concernés et de celles des espaces terrestres avoisinants, ainsi que des impératifs de préservation des sites et paysages du littoral et des ressources biologiques ». 2/ Activités autorisées: Le décret plage de 2006 regroupe l'ensemble des activités rencontrées sur les plages sous le nom de service public balnéaire (article 1 du décret concession de plage de 2006). Ainsi les activités autorisées sur le domaine public maritime doivent satisfaire les besoins des usagers de la plage (bases nautiques, matelas parasols, restauration légère... La restauration nécessitant la présence d'une cuisine et d'un dispositif d'assainissement ne peut faire l'objet de nouvelles demandes d'AOT.

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