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Il reste également compétent pour contrôler la légalité de la décision de maintien en rétention prise sur le fondement de l'article L. 556-1 du CESEDA. C'est le cas, par exemple, lorsque l'étranger a fait une demande d'asile en rétention et que le préfet estime, sur le fondement de critères objectifs, que cette demande est présentée dans le seul but de faire échec à l'exécution de la mesure d'éloignement. Concrètement, un étranger en situation irrégulière et placé en rétention par l'autorité préfectorale pourra comparaître devant le JLD afin de voir cette rétention prolongée au-delà des 48 heures du placement initial soit à la demande du préfet pour voir cette mesure prolongée de 28 jours, soit sur sa propre requête aux fins de voir levée cette mesure (la requête doit également être présentée dans le délai de 48 heures suivant le placement en rétention). Une première difficulté peut naître devant le JLD qui, étant obligé de statuer dans les 24 heures, pourra être amené à tenir deux audiences sur le même dossier afin de respecter ce délai.
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C'est de toute évidence ce que le législateur a entendu faire en dérogeant aux règles de compétence juridictionnelle et en transférant de manière précise et limitée le contentieux de la décision de rétention. Lors de l'examen de cette décision, le JLD, malgré son manque de familiarité avec les notions purement administratives concernant la légalité et la proportionnalité de la mesure de placement rétention, devra examiner les moyens de légalité externe (incompétence de l'acte, vice de forme et vice de procédure) et interne (erreur de fait, erreur de droit, erreur de qualification juridique des faits). Cet examen, qui pourrait utilement s'exercer au regard de la jurisprudence administrative, ne pourra cependant aller jusqu'à utiliser la technique de l'exception d'illégalité en examinant d'autres actes administratifs antérieurs à la décision. La décision du tribunal des conflits SCEA du Chéneau du 17 octobre 2011, parfoisinvoquée à l'encontre de cette thèse ne saurait trouver utilement à s'appliquer en la matière car elle ne concerne que les moyens dont la solution est constante chez l'autre ordre juridictionnel et ceux tirés de la compatibilité du droit de l'union européenne avec les décisions administratives qui doivent pouvoir être traités sans question préjudicielle.
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Notamment, il ne peut contrôler les conditions dans lesquelles s'est déroulée l'interpellation de l'étranger. Ce faisant, il n'est pas en mesure de contrôler que les modalités de l'interpellation ayant conduit à la rétention sont conformes au droit interne ainsi qu'au but de l'article 5 qui est de protéger l'individu contre l'arbitraire. » Ainsi, ce transfert a pour but d'assurer le droit au recours effectif garanti par l'article 5§4 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme. Cependant, le juge administratif demeure compétent pour connaître: de la légalité de refus de séjour, de la décision fixant le pays de destination, de l'interdiction de retour sur le territoire français, de l'interdiction administrative du territoire, des décisions de refus de visa et de refus de regroupement familial. Il contrôle en outre la légalité: de la décision d'éloignement (obligation de quitter le territoire français), de la décision refusant d'accorder un délai de départ volontaire, de l'arrêté d'expulsion, et de la décision de remise selon le règlement de Dublin.
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Par contre, il pourra l'être si une demande de suspension en extrême urgence et un recours en annulation sont introduits dans une seule requête. Suppression du mémoire en réplique L'obligation de déposer un mémoire en réplique dans les procédures d'annulation est supprimée. En effet, la pratique démontre que le plus souvent le mémoire en réplique n'apporte rien de nouveau. Il s'agit donc d'une pièce superflue qui ralentit inutilement le traitement des demandes. Sa suppression devrait faire gagner quinze jours en moyenne à la procédure d'annulation. Si le juge estime que, vu la complexité de l'affaire, le dépôt d'un mémoire apporterait malgré tout une valeur ajoutée, il peut ordonner à la partie requérante de déposer un « mémoire de synthèse ». Afin d'y énumérer à nouveau les moyens invoqués dans la requête et de répondre à la contre argumentation. Il est toujours interdit d'y invoquer de nouveaux moyens. Si la partie requérante ne dépose pas de mémoire de synthèse dans le délai imparti de quinze jours, elle est censée ne plus avoir intérêt au recours.
Si nécessaire, le Conseil se réserve toujours le droit de limiter le nombre de personnes présentes dans le bâtiment. Afin de limiter le nombre de déplacements, il est conseillé aux parties, conformément à l'article 39/56, alinéa 3 de la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éloignement des étrangers, de se faire représenter à l'audience par leur conseil. Vous trouvez plus d'informations dans les FAQ.
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