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ACTE, qui signifie « Aide au Contrôle de légaliTé dématErialiSé », désigne à la fois le projet tendant à dématérialiser la transmission des actes soumis au contrôle de légalité, et l'application permettant aux personnels des préfectures de consulter les actes reçus et suivre le processus de contrôle de légalité de ces actes (Source: Annexe 3 du Cahier des charges des dispositifs de télétransmission des actes soumis au contrôle de légalité - Version 1. 01 du 21 octobre 2005) Cadre juridique du projet ACTES Le cadre juridique du projet ACTES comprend plusieurs composantes: 1 - l'article 139 de la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales qui autorise la transmission des actes par la « voie électronique », En effet, cet article modifie les dispositions des articles L. 2131-1, L. 3131-1 et L. 4141-1en insérant un alinéa (relatif à la transmission des actes soumis au contrôle de légalité) qui dispose que « Cette transmission peut s'effectuer par voie électronique, selon des modalités fixées par décret en Conseil d'Etat.
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Le programme ACTES: aide au contrôle de légalité dématérialisé Mise à jour le 27/10/2017 Le programme "Actes", donne la faculté aux collectivités territoriales et aux établissements publics locaux de transmettre par voie électronique aux préfectures et sous-préfectures les actes réglementaires et budgétaires soumis au contrôle de légalité. - transmettre par voie électronique instantanément à la préfecture les actes soumis au contrôle de légalité à tout moment, 7 jours sur 7 et 24 heures sur 24, avec la possibilité d'annuler un envoi en cas d'erreur. - recevoir en temps réel l'accusé de réception électronique ayant une valeur légale de la part de la préfecture, sous réserve des formalités particulières de publication et de notification. En effet, durant les jours ouvrés, l'application génère, de manière automatique et instantanée, un accusé de réception qui permet d'attester du caractère exécutoire de l'acte sans devoir attendre le retour du document revêtu du cachet de la préfecture. - réduire les impressions sur papier (objectif de développement durable); - réduire les coûts d'impression et d'envoi par La Poste et/ou du temps fonctionnaire lié aux tâches de reprographie et au transport des actes par les huissiers, les chauffeurs, etc. ; - promouvoir et de prolonger la chaîne de dématérialisation de l'e-administration territoriale en lien avec la production électronique des actes, avec la chaîne comptable et financière, et de contribuer à la protection de l'environnement ainsi qu'à l'augmentation de l'efficience de l'administration.
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». 2 - le décret d'application n° 2005-324 du 7 avril 2005 ( Décret n° 2005-324 du 7 avril 2005 relatif à la transmission par voie électronique des actes des collectivités territoriales soumis au contrôle de légalité et modifiant la partie Réglementaire du code général des collectivités territoriales), prévoyant les modalités de la télétransmission, qui insère dans la partie réglementaire du code général des collectivités territoriales les dispositions juridiques nécessaires à cette télétransmission.
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C'est un cas très différents des situations où il n'y a pas de contrôle ou de sanction de l'acte mais ces situations sont très rares. B. Une absence de contrôle résiduelle Prosper Weil le dit expressément, « il existe encore des zones de pouvoir qui se déploient à l'abri du droit ». En effet, certains actes de l'administration ne sont pas soumis à un contrôle et ne sont donc pas susceptible d'être sanctionnés. Ces actes doivent en principe être soumis à la légalité et c'est le cas le plus souvent, l'administration continue de se limiter même si elle ne sera pas contrôlée. Ces « zones d'ombre », regroupent principalement les actes du gouvernement et les mesures d'ordre intérieur. Néanmoins, ces actes et mesures d'une part sont peu nombreux et d'autre part le juge administratif tend à en réduire le nombre par la technique de la détachabilité qui permet un contrôle effectif sur ces mesures. Les arrêts Hardouin et Marie de 1994 ont par exemple permis de réduire considérablement le nombre de mesures d'ordre intérieur non susceptibles de recours.
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Article 2 L'article 2 de l'arrêté du 26 octobre 2005 susvisé est ainsi modifié: 1° Les mots: « prévue par l'article R. 2131-1 du code général des collectivités territoriales » sont supprimés; 2° Les mots: « mentionné au précédent alinéa » sont remplacés par les mots: « approuvé par le présent arrêté »; 3° Après les mots: « ministre de l'intérieur » sont insérés les mots: «.
C'est le cas quant aux contraintes formelles et procédurales qui pèsent sur elle. Les exigences entachant le processus d'élaboration des décisions de l'administration sont des garanties fortes pour les citoyens d'autant plus suivant le mouvement d'amplification et de diversification que ce type de contraintes connait. Néanmoins le juge administratif se montre compréhensif et met à part les vices qui ne sont pas substantiels c'est à dire qui n'affectent pas la substance de l'acte. Dans l'arrêt Danthony du 23 septembre 2011, le Conseil d'Etat dit qu'un vice de procédure n'est susceptible d'emporter l'annulation de la décision qu'il entache uniquement lorsqu'il a exercé une influence sur la décision ou lorsque qu'il a entrainé la privation d'une garantie portée par la règle à l'individu. Le juge rétablit donc l'équilibre en considérant toujours la sûreté des individus. La protection est suffisante puisqu'on continue de sanctionner les vices de procédure et de forme mais sans gêner inutilement l'action de l'administration, sans permettre le succès de recours abusifs.
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