Le Licenciement De L’agent Contractuel De La Fonction Publique Territoriale. Par Hélène Leleu, Avocat.

Boue De Tourbe
Sunday, 9 June 2024

Quelles sont les conséquences en cas de méconnaissance des délais de préavis lors du licenciement d'un contractuel? Cela n'entraîne pas l'annulation totale du licenciement, indique le Conseil d'État dans un avis daté du 4 février dernier, rendu à la demande de la cour administrative d'appel de Nantes à propos du licenciement d'un contractuel de la fonction publique territoriale pour insuffisance professionnelle. La cour avait en effet saisi le Palais-Royal pour savoir si la méconnaissance de ces délais entraînait l'annulation totale de la décision de licenciement, ainsi que le Palais-Royal l'avait jugé dans une décision de mai 2007. Une position jugée ambiguë par les professionnels du droit de la fonction publique, qui considéraient qu'une telle annulation amputerait l'employeur public de toute marge de manœuvre. Celui-ci serait dès lors obligé de reclasser l'agent à la suite de l'annulation de son licenciement. Droit à une indemnité Le Conseil d'État revient donc aujourd'hui sur sa jurisprudence en précisant les dispositions réglementaires applicables en matière de licenciement d'un agent non titulaire recruté en CDD ou en CDI.

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Indemnité de licenciement Agents concernés L'agent licencié bénéficie d'une indemnité. Cependant, cette indemnité n'est pas due dans les cas suivants: licenciement en cours ou à l'expiration de la période d'essai, licenciement disciplinaire, démission, l'agent licencié a atteint l'âge minimum légal de départ à la retraite et remplit les conditions pour bénéficier d'une retraite à taux plein, licenciement de l'agent en tant que non titulaire qui a par ailleurs la qualité de fonctionnaire, l'agent retrouve immédiatement un emploi équivalent dans la fonction publique ou dans une société d'économie mixte. Montant L'indemnité de licenciement est égale: à 1/2 mois de salaire pour chacune des 12 premières années de services, et à 1/3 de mois de salaire pour chacune des années suivantes. Son montant est au maximum égal à 12 mois de salaire. Par exemple, un agent ayant 14 ans d'ancienneté a droit à une indemnité égale à 12 fois un demi mois de salaire et à 2 fois ⅓ de salaire, soit 6 mois + 2/3 de salaire.

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Les droits afférents aux contractuels sont ci-après définis. Les droits des agents contractuels de la fonction publique en cas de licenciement Le contractuel a d'abord le droit d'être reçu en entretien préalable à licenciement et, dans la plupart des cas, à la communication de l'ensemble de son dossier. Dans certains cas, l'agent a le droit à un préavis dont la durée dépend de la durée de ses services. Enfin, le licenciement doit quoiqu'il en soit, être formalisé par une décision notifiée à l'agent par lettre recommandée avec accusé de réception et doit préciser les motifs du licenciement et sa date. Le contractuel peut ensuite avoir droit à une indemnité de licenciement dans le cas d'un licenciement pour insuffisance professionnelle, pour inaptitude physique ou pour vacance d'emploi. Cette indemnité est égale à un demi-mois de rémunération de base (comprenant le traitement indiciaire et l'indemnité de résidence) par année de service pour les douze premières années puis un tiers de mois par année d'ancienneté pour chaque année suivante le tout dans la limite de douze fois la rémunération de base.

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En cas de recours, le juge administratif contrôle à la fois la matérialité des faits reprochés, mais également l'existence d'une faute, et la proportionnalité de la sanction prononcée, selon un contrôle non plus restreint mais normal (CE, Ass, 13 novembre 2013, Dahan, req. n° 347704). La décision de licenciement pour motif disciplinaire est rendue sans préavis ni indemnité de licenciement (article 36-1 du décret n° 88-145 du 15 février 1988). 1. 2 – L'insuffisance professionnelle L'agent contractuel peut être licencié pour un motif d'insuffisance professionnelle (article 39-2 du décret n° 88-145 du 15 février 1988 relatif aux agents contractuels de la fonction publique territoriale). Par exemple, il a été jugé qu'une insuffisance professionnelle pouvait être constituée en cas de mauvais rendement de l'agent (CE, 25 mars 1994, req. no 111216). De même, il a été jugé qu'un licenciement pour insuffisance professionnelle peut être prononcé à l'encontre d'une juriste spécialisée en droit des assurances, qui n'a pas fait preuve dans le suivi des dossiers qui lui étaient confiés des qualités de rigueur, d'organisation et d'initiative qu'exigeait le niveau de responsabilité des fonctions exercées (CAA PARIS, 8 juin 2006, req.

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Au cours de l'entretien préalable, l'autorité territoriale indique à l'agent le ou les motifs du licenciement (article 42 du décret n° 88-145 du 15 février 1988 relatif aux agents contractuels de la fonction publique territoriale). L'agent doit préalablement être mis à même de demander la communication de l'intégralité de toute pièce figurant dans son dossier individuel, dans un délai suffisant permettant à l'intéressé d'en prendre connaissance. Le droit à communication concerne également toute pièce sur laquelle l'autorité territoriale entend fonder sa décision, même si elle ne figure pas au dossier individuel. L'administration doit donc préparer, par avance, l'ensemble des pièces sur lesquelles elle va fonder sa décision, et les transmettre à l'agent. Dans le cas contraire, et dans le cadre d'un éventuel contentieux, l'agent contractuel pourra s'en prévaloir pour demander l'annulation de la décision de licenciement (par exemple CAA Bordeaux, 16 février 2015, req. n° 13BX02609).

( Voir la fiche « le licenciement pour inaptitude physique des agents contractuels de droit public) D'autres cas de licenciement sont prévus; ils ne peuvent être invoqués qu'à l'encontre des agents contractuels recrutés sur emploi permanent en application de l'article 3-3 de la loi du 26 janvier 1984. Il s'agit du licenciement: en cas de disparition du besoin ou de suppression de l'emploi qui a justifié le recrutement de l'agent, en cas de transformation du besoin ou de l'emploi lorsque l'adaptation de l'agent au nouveau besoin n'est pas possible, suite au recrutement d'un fonctionnaire, suite au refus d'une modification substantielle du contrat par l'agent; Ces cas de licenciement ne peuvent être prononcés que lorsque l'obligation de reclassement de l'agent dans un autre emploi n'a pas pu être mise en oeuvre. ( Voir la procédure de reclassement) en cas d'impossibilité de réemploi de l'agent dans son précédent emploi à l'issue d'un congé sans rémunération (congé pour convenances personnelles, congé pour élever un enfant, etc. ).