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Ces services ne possèdent pas la personnalité juridique. Le caractère de budget annexe leur a été conféré pour leur donner une indépendance financière. Cependant, l'existence de budgets annexes porte atteinte à l'intégrité du principe d'unité budgétaire. Les comptes spéciaux du Trésor [ modifier | modifier le code] Ce sont des comptes ouverts dans les écritures du Trésor pour retracer des opérations de recettes et des dépenses effectuées en dehors du budget général, par des services de l'État qui ne sont dotés ni de la personnalité juridique, ni de l'autonomie financière. Ils servent à comptabiliser des opérations budgétaires provisoires destinées à se solder en équilibre, comme les prêts et les avances. Ils permettent également de déroger aux règles de la comptabilité publique pour les opérations à caractère industriel et commercial réalisées par des services publics administratifs. L'existence de ces comptes spéciaux du Trésor remet en cause le principe d'unité budgétaire car il en existe un grand nombre.
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Ces comptes retracent l'ensemble des prêts fait par l'État, qui doivent être en lien entre le montant du prêt et la quantité de la dépense concernée. Le plus important concerne les avances aux collectivités territoriales: il permet à l'Etat d'avancer par douzièmes aux collectivités territoriales le produit des impôts qu'elles ont votés. La LOLF, en diminuant le nombre des comptes spéciaux, a quelque peu renforcé le principe d'unité budgétaire. Dérogations au principe d'unité budgétaire Il existe en effet deux moyens de déroger au principe d'unité budgétaire: La débudgétisation Cette technique consiste à alléger le budget général de l'État en reportant certaines des dépenses qu'il supportait jusque là vers les budgets annexes et les comptes spéciaux du Trésor. Dans ce cas, le contrôle parlementaire est toujours possible car les dépenses restent dans les comptes publics. Une autre solution consiste à reporter certaines dépenses vers des personnes morales privées ou publique pour échapper au contrôle parlementaire.
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Principe d'unité budgétaire. Les cinq principes budgétaires sont: • le principe d'annualité budgétaire, • le principe d'unité budgétaire, • le principe de spécialité budgétaire, • le principe d'universalité budgétaire. • Le principe de sincérité budgétaire Le principe d'unité budgétaire est apparu en France sous la Restauration. Léon Say présentait l'intérêt de cetterègle en ces termes: « Il est nécessaire d'enfermer le budget dans un monument dont on puisse aisément apprécier l'ordonnance et saisir d'un coup d'œil les grandes lignes ». La mise en œuvre de ce principe a été modifiée par la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) du 1er août 2001. |Sommaire | |[masquer]| |1 Signification du principe d'unité budgétaire | |1. 1 Conception traditionnelle | |1. 2 Conception moderne | |2 Aménagements au principe d'unité budgétaire ||2. 1 Les budgets annexes | |2. 2 Les comptes spéciaux du Trésor | |3 Dérogations au principe d'unité budgétaire | |3. 1 La débudgétisation | |3. 2 Les budgets autonomes| |4 Voir aussi | |4.
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Cette réintégration a été reprise par la LOLF. 1/ Chaque année, la loi de finances prévoit et autorise l'ensemble des recettes et des dépenses des administrations publiques. Selon le principe d'unité budgétaire, le budget général doit comporter l'ensemble des recettes et des dépenses imputé à l'Etat. Ce principe possède deux justifications: politique: l'unité permet de faciliter le contrôle parlementaire. Le Parlement a en effet accès à une présentation de la totalité des ressources et des charges dans un document synthétique, ce qui lui permet d'avoir une vue d'ensemble de la situation budgétaire de l'Etat. Cette situation tranche avec la IVe République où le budget de l'Etat résultait de plusieurs lois, ce qui privait les parlementaires de la possibilité d'apprécier l'économie générale du budget; technique: l'unité permet de déterminer si le budget est équilibré, c'est-à-dire de mesurer l'ampleur exacte du déficit. 2/ Malgré le principe d'unité, chaque loi de finances comporte en plus du budget général, deux autres comptes différents: les budgets annexes, les comptes spéciaux du Trésor.
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II - Les exceptions à l'unité budgétaire La loi de finances de l'État est en réalité tripartite. Elle se compose du budget général, des budgets annexes (BA) et des comptes spéciaux (CS). Le budget général regroupe toutes les opérations de la loi de finances qui ne bénéficient pas d'un régime juridique dérogatoire au droit commun. Les principales prévisions de recettes et de dépenses de l'État y figurent. Par ailleurs, d'autres procédures constituent des exceptions au principe de l'unité. 1/Les budgets annexes (article 18 LOLF) Leur création s'explique par la diversification des activités de l'État, et par ses interventions croissantes dans les secteurs industriels et commerciaux. Les BA sont des budgets spéciaux, distincts du budget général et qui concernent certains services publics de l'État qui sont gérés comme des entreprises privées (gestion commerciale): les services publics industriels et commerciaux. Ce sont donc des services de l'État, sans personnalité morale, dont l'activité tend essentiellement à produire des biens ou à rendre des services donnant lieu à paiement de redevances (article 18 LOLF).
Il a donc, de fait, provoqué une cassure dans la loi de finance annuelle. D'autre part, les lois de finances rectificatives modifient le texte en cours d'exercice et viennent s'ajouter au texte initial. Aménagements au principe d'unité budgétaire Il existe deux aménagements légaux au principe d'unité budgétaire: Les budgets annexes Ils sont apparus avec la loi du 9 aout 1836 et réglementés à l'article 20 de l'ordonnance du 2 janvier 1959. La LOLF limite le bénéfice d'un budget annexe « aux seules opérations de l'État non dotées de la personnalité morale résultant de leur activité de production de biens ou de prestation de service donnant lieu au paiement de redevances ». Il ne reste aujourd'hui que deux budgets annexes: Les journaux officiels L'aviation civile D'autres budgets annexes ont été supprimés: Les monnaies et médailles (2007) L'ordre de la libération (2006) L'ordre de la légion d'honneur (2006) Les prestations sociales agricoles (2005) L'imprimerie nationale (1993) Les PTT (1991) Ces services ne possèdent pas la personnalité juridique.
3. Principe d'unité L'unité du budget signifie que toutes les dépenses et recettes doivent figurer dans un budget unique. Ce principe complète donc celui de l'universalité, en précisant le cadre (un seul document). On qualifie ce document de budget général de la collectivité. L'unité budgétaire permet à l'assemblée locale de se prononcer sur un budget présenté de manière lisible. Du point de vue technique, elle sert également à s'assurer que le budget est bien à l'équilibre. Là aussi, des dérogations existent pour des raisons pratiques et de bonne gestion. Ainsi, les budgets annexes (par opposition au budget principal) permettent d'identifier plus facilement l'activité de certains services, tels que la gestion de l'eau. Le budget supplémentaire et les décisions modificatives peuvent également être considérés comme des dérogations à ce principe. 4. Principe de spécialité La spécialité consiste à n'autoriser une dépense qu'en l'affectant à un service (ou plusieurs services) en particulier, et dans un but défini.
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