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Formant appel contre cette ordonnance devant le Conseil d'Etat, la commune de Sceaux soutient notamment que le maire, autorité de police administrative générale, est compétent pour prendre des mesures de police administrative spéciale plus contraignantes que celles prises par l'autorité de police administrative spéciale compétente en la matière, ici le préfet de département sur habilitation du premier ministre ou du ministre de la santé, en cas de péril grave. Le raisonnement du Conseil d'Etat est comme suit. Dans un premier temps, les fondements légaux nécessaires à la mise en place d'une police administrative spéciale sont rappelés s'agissant de la police administrative spéciale conférée au premier ministre et au ministre de la santé, visant à protéger l'ordre public sanitaire, en particulier la santé publique. Dans un deuxième temps sont rappelés les fondements légaux du pouvoir de police administrative générale conféré au maire, visant à protéger l'ordre public. Dans un troisième temps enfin, le Conseil d'Etat rappelle la théorie du concours des polices et la possibilité, pour une autorité de police administrative générale, de concourir à l'exercice d'une police administrative spéciale sur le fondement des articles L.

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A noter que le contentieux de la police judiciaire relève du juge judiciaire. A l'inverse, la police administrative est préventive: elle vise à prévenir un désordre, en prenant à l'avance des mesures. Exemple: Le placement en cellule de dégrisement d'un individu, trouvé en état d'ivresse sur la voie publique, vise à protéger l'individu et à préserver l'ordre public; il s'agit donc d'une opération de police administrative (T. confl., 18 juin 2007, Mme Ousset). A noter que le contentieux de la police administrative relève du juge administratif. La mise en œuvre de la distinction La distinction est a priori simple. Mais elle peut se compliquer dans sa mise en œuvre, en particulier lorsque plusieurs opérations se succèdent (une opération de police administrative puis une opération de police judiciaire). Dans un tel cas, il peut être difficile de déterminer à quel moment précis on passe de l'une à l'autre. Il faut donc parfois identifier l' opération de police déterminante dans la réalisation d'un préjudice.

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Autrement dit, le Conseil d'Etat consacre la concurrence de principe entre la police spéciale et la police générale: Les Maires sont en droit d'intervenir pour garantir, sur le territoire de leur Commune, la mise en œuvre des mesures prescrites par le décret du 23 mars 2020 du Premier ministre. À savoir, l'interdiction « en dernier lieu jusqu'au 11 mai 2020, de tout déplacement de personne hors de son domicile à l'exception de certains déplacements pour les motifs qu'il énumère et en évitant tout regroupement ».

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Conseil d'État, 26 octobre 2011, Commune de Saint-Denis: il s'agissait d'un maire qui, par principe de précaution, a interdit l'installation d'antennes de téléphonie mobile à côté de certains lieux, de façon provisoire. Le maire pouvait-il prendre de telles mesures? Est-ce que le maire peut, sur le fondement de ses pouvoirs de police générale, interdire l'installation d'antennes de téléphonie mobile sur le fondement du principe de précaution? Il n'était pas compétent, parce qu'il existe une police spéciale des communications à la charge de l'État. L'apport de cet arrêt est que le juge n'invoque pas la question du péril grave et/ou imminent.

Les polices spéciales, quant à elles, sont applicables uniquement à une partie du territoire ou à une activité précise. Quel est le champ d'application des polices spéciales? Les polices spéciales couvrent un grand nombre de domaines. On peut notamment citer ce qui concerne l'occupation de la voirie et de l'espace public: la circulation et le stationnement, la gestion des autorisations et du stationnement des taxis, ou encore celle des aires d'accueil pour les gens du voyage. L'un des domaines de police spéciale les plus importants et l'urbanisme, avec notamment le contrôle de tout ce qui touche à l'application des permis de construire. Les polices spéciales couvrent également le domaine de la salubrité publique et de la protection de l'environnement, avec la collecte des déchets ménagers et la réglementation de l'assainissement, la police des cours d'eau, ainsi que la police des animaux dangereux et errants et la police des édifices menaçant ruine. D'autres pouvoirs encadrent l'ensemble des activités impliquant des rassemblements de personnes: l'organisation des réunions publiques et des manifestations; la gestion des lieux de culte; la gestion des jeux et spectacles; l'encadrement des loisirs et activités sportives, notamment avec la sécurité des manifestations culturelles et sportives et la police des baignades et des activités nautiques.

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