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Accueil > Grands arrêts > CE, 19 mai 1933. L'arrêt Benjamin dimanche 10 mai 2020 Dans cet arrêt, le Conseil d'Etat donne sa portée à une liberté fondamentale (ici la liberté de réunion) et se pose en garant de la protection contre les atteintes à ces libertés. Le Conseil d'Etat affirme ici, et de manière constante depuis, qu'il est garant d'un contrôle de proportionnalité entre les mesures prises au nom de l'ordre public et les libertés publiques et individuelles. Le Conseil d'État exerce donc un véritable contrôle de proportionnalité sur les mesures de police administrative. Analyse de la portée de l'arrêt sur le site du CE. Dans l'arrêt CE, Assemblée, 26 décembre 2011, Association pour la promotion de l'image et autres, le Conseil d'Etat précise la nature de ce contrôle en précisant que les mesures attentatoires aux libertés doivent être soumises à un " triple test de proportionnalité », c'est-à-dire examinées selon les trois critères de l'adaptation, la nécessité et la proportionnalité à la défense de l'ordre public.

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Par la jurisprudence issue de l'arrêt Benjamin, le Conseil d'État a affirmé son rôle de gardien des libertés publiques et individuelles face aux éventuelles atteintes susceptibles de leur être portées à l'occasion de l'exercice du pouvoir de police administrative.

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Le contrôle du juge est donc caractérisé par un contrôle de proportionnalité qui résulte de la nécessaire proportion entre mesures de police et le risque de trouble à l'ordre public. [... ] [... ] Si celui-ci juge qu'il n'y aura pas nécessairement de trouble à l'ordre public alors l'atteinte aux libertés sera plus facilement démontrable (cas d'espèce), si à l'inverse le trouble à l'ordre public est manifeste, alors l'atteinte aux libertés pourra être justifiable. Par conséquent, l'arrêt Benjamin amène à l'affirmation du principe de nécessité et de proportionnalité qui sont toutes deux des conditions de la légalité de la mesure attaquée. Le principe de proportionnalité est comme nous avons pu le voir la balance entre le risque de troubles à l'ordre public et l'atteinte aux libertés. Le principe de nécessité est quant à lui la justification de l'atteinte, elle est nécessaire ou non en l'espèce. ] Cette jurisprudence est donc une application a contrario de la jurisprudence Benjamin, en matière de spectacle.

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Le danger qu'un trouble à l'ordre public se produire suite à l'intervention de Monsieur Benjamin était trop faible pour justifier la restriction d'une liberté fondamentale comme celle la liberté de réunion. D'après les conseillers d'Etat, les deux arrêtés municipaux adoptés par le maire de la ville de Nevers sont illicites car ce dernier n'était pas dans l'incapacité de recourir à une mesure moins attentatoires aux libertés publiques, en l'espèce la liberté de réunion. Le maire de la ville de Nevers pouvait assurer la sécurité des lieux à l'occasion de cette conférence en recrutant simplement davantage de policiers, davantage de forces de l'ordre. Il en résulte que par son arrêt Benjamin la Haute juridiction administrative soutient que les mesures adoptées (arrêtés municipaux) sont attentatoires aux libertés publiques et disproportionnées par rapport au but poursuivi, de sorte que ces mesures doivent être déclarées illicites. C'est tout pour cet article juridique détaillé consacré à l'emblématique arrêt Benjamin rendu le 19 mai 1933 par le Conseil d'Etat, tu sais désormais qu'une mesure de police administrative (pour être licite) doit obligatoirement respecter le triple test de proportionnalité en ce sens qu'elle doit être nécessaire, adaptée et proportionnée au but poursuivi.

La liberté constitue le grand principe du droit administratif, la restriction en constitue l'exception. Par conséquent, une mesure venant fortement restreindre la liberté de réunion ne peut être édictée qu'à titre exceptionnel par les autorités administratives compétentes. Dans la présente décision Benjamin du 19 mai 1933 la mesure n'est pas jugée nécessaire par les conseillers d'Etat car les circonstances exceptionnelles qui permettent de justifier l'adoption d'une mesure attentatoire aux libertés individuelles, ne sont pas caractérisées. -3) UNE MESURE ADAPTÉE: En l'espèce, les actes adoptés n'étaient pas adaptés à la situation de la ville de Nevers et ne devaient pas être privilégiés pour assurer la sauvegarde ainsi que la protection de l'ordre public matériel (la sécurité publique). Une mesure adaptée aurait été d'assurer la sécurité de l'ordre public en sécurisant les lieux. Par exemple en restreignant le nombre de personnes admises pour la conférence ou en ayant recours à davantage de policiers pour prévenir les troubles à l'ordre public.

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