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« Nemo petit ab accusatore », qui signifie que « Nul ne plaide par procureur » est un adage ancien de droit. À l'origine la règle « nul ne plaide par procureur » signifiait, en France, que toute personne figurant comme partie dans une procédure devait comparaître en personne, « hormis le Roi ». Mais son sens a évolué. Elle indique maintenant qu'un plaideur ne peut pas faire intervenir un prête-nom à sa place. C'est le nom du demandeur lui-même qui doit figurer dans une citation directe ou dans une plainte avec constitution de partie civile. Néanmoins, un mandataire peut agir au nom de son mandant comme c'est le cas de l'avocat qui représente son client en vertu d'un mandat en élisant domicile dans son cabinet. L'adage veut, actuellement, tout simplement dire que si un plaideur quelconque est représenté en justice, cela doit apparaître ouvertement dans la procédure afin que son adversaire en ait connaissance. Quiconque n'agit pas en son nom propre, mais pour le compte d'autrui, doit révéler dans les actes du procès le ou les noms de celui ou de ceux qu'il représente.

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Une telle position pouvait théoriquement s'envisager dès lors, en premier lieu, que la liberté syndicale et son exercice effectif constitue des droits et garanties statutaires ayant, par essence, vocation à la défense d'intérêts collectifs. Par-là-même, la mutation d'office du représentant élu d'une fédération syndicale aurait pu, selon une acception moins rigoriste - a fortiori dans un contexte politique prônant le développement de la démocratie sociale - s'analyser comme une décision individuelle portant atteinte aux intérêts collectifs des fonctionnaires, puisqu'évinçant le représentant syndical que ces derniers s'étaient eux-mêmes choisi pour la défense desdits intérêts collectifs. Néanmoins, au cas d'espèce, les Juges du fond, suivis en cela par le Conseil d'Etat, ont purement et simplement rejeté la requête par la voie d'ordonnance comme constituant une requête « manifestement irrecevable » au sein de l'article R. 222-1 du code de justice administrative (CJA). Le signal d'une acception stricte de l'intérêt à agir des syndicats de fonctionnaire à l'encontre de décisions individuelles apparait d'autant plus clair que le Juge administratif aurait pu, dans l'espèce qui lui était soumise, fonder la légalité de son ordonnance par l'irrecevabilité manifeste de la requête tenant à sa tardiveté.

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Il peut s'agir d'une représentation dans l'exercice de l'action, dite représentation ad agendum. Dans cette hypothèse, le représentant agit aux lieu et place du titulaire de l'action lorsque celui-ci, pour une raison quelconque (incapacité, empêchement) n'est pas en mesure de l'exercer lui-même. Mais, la représentation en justice peut simplement consister dans l'accomplissement des actes de la procédure, c'est alors la représentation ad litem (celle qui nous intéresse en l'espèce). Ces deux formes de représentation peuvent se combiner, par exemple, des parents qui agissent en qualité d'administrateur légal des biens de leur enfant et qui devront se faire représenter par un avocat (la profession d'avoué ayant fusionnée avec les avocats) s'ils portent leur action devant le tribunal d'instance ou la Cour d'appel. Devant les juridictions d'exception, les parties ont le choix entre agir seules ou se faire représenter. Mais, le législateur instaure, de plus en plus, une obligation d'être représenté, on peut alors se demander si la représentation des plaideurs par des professionnels du droit devrait être obligatoire?

Mais cette exigence, à bien des égards condamnerait l'opt out. La rupture d'égalité paraît bel et bien attestée par le fait que le défendeur ne connaîtra pas tous ces adversaires 39 ( *). Cette rupture d'égalité est inhérente au système de l'opt out, alors que le représentant de la «Class action» l'identifiera quant à lui parfaitement. Le fait que la multitude des membres du groupe s'éclipse derrière un représentant favorise en outre un risque de mensonge ou d'abus. Cette procédure offre aux requérants la possibilité d'attaquer leur adversaire de façon «invisible». C'est par ailleurs au regard du principe du contradictoire et des droits de la défense que l'action de groupe ne manque pas de soulever la difficulté la plus sérieuse. De fait, il ne faut pas oublier que dans l'opting out, toutes les victimes ne sont pas identifiées précisément: il est évidemment impossible que chacune présente des observations, et que le défendeur puisse faire valoir contre chacune d'entre elles ses arguments, notamment dans l'appréciation du préjudice de chacun, en opposant par exemple le comportement fautif de certaines victimes; ce qui heurterait les droits de la défense.

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