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Naturellement, la question de la validité des documents se pose. Comment certifier qu'un signataire de marché public a donné son consentement? L'arrêté d'avril 2018, qui abroge celui de juin 2012 relatif à la signature électronique, apporte déjà une réponse en définissant les modalités d'utilisation de la signature et du certificat afférent: Le certificat d'appel d'offres doit être délivré par un Tiers de Confiance, par exemple une Autorité de Certification comme CertEurope, ou par un prestataire de service de confiance qualifié (selon les termes de eIDAS). La signature électronique doit être apposée à l'aide d'un parapheur digital. La validité de la signature électronique passe par l'authentification de l'identité du signataire, gage de confiance. Ces exigences s'appliquent pour toute réponse à un marché public lorsque la signature électronique, adossée à un certificat d'appel d'offres, est requise (donc à compter du 1er octobre). Enfin, il ne faut pas oublier que le reste du processus d'exécution est également dématérialisé.
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Réglant l'affaire au fond, le Conseil d'Etat va valider en tout point la procédure de passation et notamment l'exigence, au stade de l'examen des candidatures, d'un certificat de capacité " spécifique ", en l'occurrence délivré par l'organisme indépendant " Qualibat ". On rappellera, tout d'abord, qu'un pouvoir adjudicateur a, au stade des candidatures, l'obligation de contrôler les capacités professionnelles, techniques et financières des candidats [2] et que l'article 45 du code des marchés publics fixe les règles applicables. Un opérateur ne disposant pas des capacités requises doit voir sa candidature rejetée [3].
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Tous les échanges électroniques doivent nécessairement passer par ce profil. Notamment pour ce qui est des documents signés numériquement par les opérateurs économiques (signature adossée à l'obtention d'un certificat d'appel d'offres). Dans certains cas de figure, acheteurs et autorités concédantes peuvent contourner cette exigence. Par exemple, si le besoin est d'une valeur inférieure à 25 000 euros, s'il s'agit d'une consultation lancée par des services sociaux, ou si l'acheteur rencontre des difficultés à mettre en place ou à utiliser les moyens de communication exigés. Du côté des opérateurs économiques: la nécessité de se doter d'un certificat d'appel d'offres Dans la logique de la dématérialisation des processus de marchés publics, les entreprises qui souhaitent répondre doivent le faire électroniquement. La loi du 1er octobre 2018 impose aux opérateurs économiques l'obligation de transmettre leurs candidatures par la voie digitale. De fait, les offres émises en version papier risquent d'être considérées comme irrégulières, tout comme elles le sont actuellement dans le cadre d'appels d'offres dématérialisés en l'absence d'une signature électronique valable.
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Le Conseil d'Etat sanctionne simplement l'absence d'équivalence et d'éléments « suffisamment probants » en termes de « capacités professionnelles, techniques et financières » présentés dans le dossier de candidature. Le Conseil d'Etat admet exceptionnellement une exigence précise, lorsque l'objet même du marché le justifie (et ce n'est pas simplement parce qu'il s'agit de travaux, mais parce que les « conditions techniques d'exécution » de celui-ci rendent nécessaire un certain niveau de compétences). Ce que cela veut simplement signifier, c'est que l'acheteur doit se livrer à une appréciation cas par cas, et ne doit pas ériger la seule détention d'une qualification précise comme étant une condition d'accès aux marchés publics, au même titre que la détention d'un agrément ministériel ou l'habilitation à exercer une profession. Cela ne relève pas de la même catégorie.
Ces certificats seront certifiés conformes aux originaux»; Considérant que l'exigence des certificats de capacité ci-dessus mentionnés ne peut trouver de base légale dans les dispositions de l'article 50 du code des marchés publics; que, par suite, en exigeant la production de tels certificats, avec d'ailleurs une incertitude quant à leur origine et leur objet, compte tenu de la différence de rédaction existant entre les extraits des deux documents ci-dessus reproduits, la ville de Valence a introduit dans le cadre d'un manquement aux obligations de mise en concurrence au sens de l'article L. 22 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel; qu'ainsi la société Idex SA est fondée à demander la suspension de la procédure de passation du marché relatif à la conduite, à l'exploitation et à l'entretien d'installations thermiques des équipements municipaux de la ville de Valence et qu'il soit enjoint à la ville de Valence de procéder à une nouvelle consultation permettant d'assurer l'égal accès des entreprises à la commande publique; Sur l'application de l'article L.
Sur cette notion d'équivalence, l'arrêt « Ministre de la défense » précise que: D'une part, l'acheteur peut fixer de manière préalable dans l'avis d'appel public à la concurrence ou, en l'absence de ce dernier, dans les documents de la consultation, les éléments qui seront regardés comme « équivalents ». D'ailleurs, l'acheteur a intérêt à procéder ainsi afin d'anticiper et faciliter l'analyse des capacités de ceux des candidats qui ne disposeraient pas des certificats exigés. D'autre part, l'acheteur, lorsqu'il fixe en amont les « moyens de preuve équivalents », bénéficie d'une marge de manœuvre importante: le Conseil d'Etat a avalisé la procédure qui exigeait, à titre « d'équivalence », des références attestées par des tiers indépendants, lesquels ne pouvaient pas être les anciens clients du candidat; autrement dit, des certificats de capacité émanant de ces derniers ne pouvaient pas être considérés comme « équivalents ».