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C'est un enjeu important susceptible d'éviter des mesures de placement précoce. Les besoins des enfants placés et leur parcours ont été pris en compte pour proposer des améliorations concrètes dans leur quotidien d'enfant ou de jeune placé. Enfin, une méthode de travail est proposée: contractualisation état/départements; de même qu'est abordée la question de la relation entre les départements et les associations via le développement des contrats pluri-annuels d'objectifs et de moyens (CEPOM). Améliorer la vie quotidienne des enfants placés Certaines mesures vont contribuer à améliorer le quotidien des enfants, notamment: La simplification de la notion d'actes usuels et non usuels Pour ACTION ENFANCE, cette mesure ultra concrète a des bénéfices multiples sur la vie quotidienne et la construction ou re-construction des enfants. « Les enfants que nous accueillons peuvent parfois souffrir de ne pouvoir vivre au quotidien comme les autres enfants. Avec la définition précise des actes non usuels, ils pourront par exemple plus facilement partir en sortie scolaire ou tout simplement se rendre à un goûter d'anniversaire, aller dormir chez un ami, puisque c'est l'éducateur ou le référent qui le validera.

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Pour mémoire, l'article L. 223-1-2 du Code de l'action sociale et des familles, créé par la loi du 14 mars 2016 relative à la protection de l'enfant (CASF), prévoit « qu'une liste des actes usuels de l'autorité parentale que la personne physique ou morale qui prend en charge au quotidien l'enfant (assistant familial ou établissement) ne peut pas accomplir au nom du service départemental de l'aide sociale à l'enfance sans lui en référer préalablement est annexée au projet pour l'enfant ». L'article 375-7 du code civil dispose quant à lui que les parents dont l'enfant bénéficie d'une mesure d'assistance éducative continuent à exercer tous les attributs de l'autorité parentale qui ne sont pas inconciliables avec cette mesure. Toutefois, cet article renvoie à l'article 373-4 du même code qui prévoit, s'agissant de la décision du juge aux affaires familiales de confier l'enfant à un tiers, que ce dernier « accomplit tous les actes usuels relatifs à sa surveillance ou à son éducation » Mais l'exercice des actes usuels de l'autorité parentale soulève des difficultés.

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C'est donc le service départemental et la personne physique - l'assistante familiale - ou morale - un établissement - accueillant l'enfant qui sont amenés à exercer les actes usuels de l'autorité parentale « relatifs à l'éducation et à la surveillance de l'enfant, c'est-à-dire les actes du quotidien qui n'engagent pas son avenir ». Une sortie scolaire ou chez un ami à la journée, un rendez-vous chez le coiffeur pour une coupe d'entretien sont considérés dans le guide comme des actes usuels: ils font partie du quotidien des enfants, qui doivent pouvoir vivre comme n'importe quel autre enfant. Un changement d'établissement scolaire ou d'orientation, l'achat d'un premier portable et un changement de coupe de cheveux sont cette fois considérés comme des actes non usuels. De nombreuses assistantes familiales témoignent aujourd'hui de leur difficulté à faire valoir les actes usuels comme tels, sans avoir à en référer au service départemental. En conséquence, le guide précise que la liste des actes usuels dont les professionnels doivent faire référence au département et les conditions dans lesquelles les parents sont informés de l'exercice des actes usuels doivent être définies lors de la rédaction du projet pour l'enfant.

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372-2). Lorsque l'enfant a été confié à un tiers, l'autorité parentale continue d'être exercée par les père et mère; toutefois, la personne à qui l'enfant a été confié accomplit tous les actes usuels relatifs à sa surveillance et à son éducation ( code civil, art. 373-4). La séparation des parents est sans incidence sur les règles de dévolution de l'exercice de l'autorité parentale (code civil, art. 373-2).

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En général, scolariser un enfant dans une école privée est considéré comme un acte nécessitant l'accord des deux parents exerçant l'autorité parentale, sauf si l'enfant était déjà scolarisé dans un tel établissement du temps de la vie commune.

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En matière scolaire, c'est ce qu'a notamment indiqué le tribunal administratif de Lille dans sa décision du 11 mars 2009. Mais qu'est au juste un acte usuel? La loi ne le dit pas. Le législateur avait naguère tenté de définir les actes importants, mais aucun projet ou proposition de loi n'est jamais allé à son terme. Il est communément admis que les décisions importantes sont celles qui impactent durablement la vie de l'enfant. Elles doivent par conséquent être prises à deux (si les deux parents exercent l'autorité parentale, ce qui est l'hypothèse la plus fréquente): certains choix de scolarité, une hospitalisation ou une intervention chirurgicale (hors urgence, évidemment), un déménagement du parent gardien qui affecterait les relations de l'enfant avec l'autre parent sont des actes importants. La jurisprudence apporte un éclairage sur ces questions, même les circonstances et le contexte sont très variables, et qu'il ne faut pas lui donner la portée d'une vérité absolue transposable à toutes les situations.

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