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Le patrimoine français est riche de sites inscrits (pas moins de 239 pour la seule Ile-de-France, par exemple), de sorte que de nombreux projets immobiliers sont concernés par leur réglementation. En raison de la qualité de ces sites, les droits de l'urbanisme et du patrimoine architectural encadrent strictement les travaux s'y rapportant. Alors que leur régime juridique apparaissait clair, le Conseil d'Etat a progressivement étendu les effets de l'avis conforme de l'architecte des Bâtiments de France (ABF) émis sur le volet permis de démolir à l'ensemble de l'autorisation. Dès lors, des brèches sont apparues dans la sécurisation juridique de cette autorisation unique au détriment des porteurs de projet. Face aux écueils juridiques qui en procèdent, une approche stratégique lors du montage et du dépôt des autorisations d'urbanisme en site inscrit mérite d'être adoptée. I. LE PERMIS DE CONSTRUIRE VALANT PERMIS DE DÉMOLIR EN SITE INSCRIT: ATTENTION AUX FAUX-SEMBLANTS A. Un régime d'avis conforme en apparence restreint Toute démolition, même partielle, d'une construction située en site inscrit doit être précédée d'un permis de démolir (art.
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Par Lou DELDIQUE- Green Law Avocat Dans un arrêt du 16 mars dernier ( CE, 16 mars 2015, n°380498, consultable ici), le Conseil d'Etat a précisé qu'en cas de demande de permis de construire valant également permis de démolir dans un site inscrit, l'avis de l'Architecte des Bâtiments de France (ABF) doit être regardé comme portant sur l'ensemble de l'opération projetée, même s'il ne mentionne pas expressément la démolition. Rappelons en effet que depuis la réforme de 2007, l'article L. 451-1 du code de l'urbanisme prévoit que « lorsque la démolition est nécessaire à une opération de construction ou d'aménagement, la demande de permis de construire ou d'aménager peut porter à la fois sur la démolition et sur la construction ou l'aménagement. Dans ce cas, le permis de construire ou le permis d'aménager autorise la démolition. » Dans cette hypothèse, la complétude du dossier de demande d'autorisation de construire valant permis de démolir doit d'ailleurs, en raison du caractère indissociable des travaux envisagés, s'apprécier de manière globale (CE, 30 déc.
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Ainsi, la Haute Juridiction rappelle d'abord que lorsqu'un projet nécessite des démolitions et que le permis de démolir est exigible (article L. 421-3 du Code de l'urbanisme sur le champ d'application du permis de démolir), le pétitionnaire doit: soit justifier avoir déposer une demande de permis de démolir, soit déposer une demande de permis de construire valant permis de démolir. Le permis de construire et le permis de démolir étant deux actes distincts ayant des effets propres, il appartient au pétitionnaire de solliciter expressément un permis de construire valant permis de démolir si telle est sa demande. A défaut, l'autorisation délivrée encourt l'annulation. Le seul fait de fournir un plan de masse et un plan de situation sur lesquels sont mentionnés une construction dont l'emprise coïncide avec la future voie de l'ensemble immobilier projeté n'est pas suffisant pour constituer une demande de permis de construire valant permis de démolir. Il appartient donc aux pétitionnaires d'être vigilants lors de la préparation de leur demande d'autorisations d'urbanisme et d'être explicites sur leurs demandes.
451-1 du code de l'urbanisme: « Lorsque la démolition est nécessaire à une opération de construction ou d'aménagement, la demande de permis de construire […] peut porter à la fois sur la démolition et sur la construction […]. Dans ce cas, le permis de construire […] autorise la démolition ». Et, qu'aux termes de l'article R. 424-1 du code de l'urbanisme: « A défaut de notification d'une décision expresse dans le délai d'instruction déterminé comme il est dit à la section IV du chapitre III ci-dessus, le silence gardé par l'autorité compétente vaut, selon les cas: […] b) Permis de construire, permis d'aménager ou permis de démolir tacite. […] ». Toutefois, comme le relève le Conseil d'Etat, l'article R. 424-2 du même code énumère un certain nombre de cas pour lesquels le silence de l'administration au terme du délai d'instruction ne vaut pas autorisation implicite mais rejet de la demande (par dérogation au principe posé par l'article L. 424-2 selon lequel « silence vaut permis tacite » [6]): « Par exception au b de l'article R. 424-1, le défaut de notification d'une décision expresse dans le délai d'instruction vaut décision implicite de rejet dans les cas suivants: […] i) Lorsque le projet porte sur une démolition soumise à permis en site inscrit […] ».
Selon le Conseil d'État, ces dispositions ne régissent pas les démolitions, mais les constructions, accompagnées le cas échéant des démolitions nécessaires. Ainsi, lorsque la demande de permis porte à la fois sur la construction et la démolition – nécessaire à l'opération – d'une construction existante, en application de l'article L. 451-1 du code de l'urbanisme, l'impact sur le site doit être apprécié compte tenu, non de la seule démolition de la construction existante, mais aussi de son remplacement par la construction projetée. CE 12 mai 2022, n° 453959
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