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Conseil d'Etat 2007 Mr/ Sire: Le Conseil d'Etat applique la jurisprudence Association AC à l'annulation d'une décision individuelle. Ainsi, cette annulation pourra être modulée dans le temps. D'autre part, on peut traiter de la substitution de base légale: En effet, quand l'administration fonde son acte sur une base légale erronée, au lieu d'annuler simplement l'acte, elle va reprendre l'acte sur la bonne base légale. On parle du pragmatisme du juge administratif. Exemple: J'exerce un recours pour excès de pouvoir contre un acte administratif pour manuqe de base légal. Au lieu d'annuler l'acte, le juge le modifiera afin qu'il soit légal. On trouve de nombreuses illustrations jurisprudentielles notamment par des arrêts du Conseil d'Etat du 6 février 2004 Mr. Hallal ou encore l'arrêt du 3 décembre 2003 Préfet de la Seine Maritime c/ El Bahi. On peut rajouter d'autres prérogatives laissées au juge administratif quant à la sauvegarde de l'acte de l'annulation: Dans l'arrêt 29 juin 2001 Vassilikiotis, le juge laisse un délai à l'administration pour corriger l'acte.
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Le contrôle du juge de l'excès de pouvoir: Le juge de l'excès de pouvoir et la sauvegarde des actes de l'annulation. Le juriste Laferrière a classé les contentieux dont deux ressortent principalement: Le juge de plein contentieux: Le juge administratif statue sur l'acte le jour où il est saisi. Sa décision pourra être accompagnée de formalités. Le contentieux de l'excès de pouvoir: Le juge n'a qu'un seul pouvoir, c'est annuler l'acte. C'est le juge de la légalité. Il n'a pas à donner un droit à l'administré. Comme c'est un contentieux objectif, il statue au jour où cet acte a été pris. Exemple: Si on lui demande d'annuler un acte provenant de 2004, il vérifiera si en 2004 cet acte était légal ou non L'annulation d'un acte est un retrait de l'acte par le juge administratif. Il l'annule par un effet rétroactif ce qui pose deux difficultés: L'annulation de l'acte en lui même. Il n'est censé n'avoir jamais existé et on trouve un vide juridique. Ainsi, soit on refait vivre l'acte antérieur soit l'administration reprend un nouvel acte administratif.
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Les services de la préfecture tenus de délivrer un récépissé de déclaration d'association sont en situation de compétence liée. De même l'administration est liée par l'obligation de délivrer un certificat d'urbanisme au pétitionnaire dans le délai de deux mois qui suit le dépôt de la demande Inversement, le juge de l'excès de pouvoir exerce un contrôle minimum sur l'acte édicté par l'administration lorsque celle-ci est en situation de compétence discrétionnaire. L'administration en situation de compétence discrétionnaire dispose d'une plus ou moins grande liberté de choix dans son action. Elle est libre d'édicter ou de ne pas édicter un acte administratif; lorsqu'elle choisit d'intervenir, elle dispose là encore de la liberté d'édicter, en fonction des circonstances, tel ou tel acte. Cette liberté lui est évidemment laissée dans les limites de la légalité, la compétence discrétionnaire ne pouvant assurément se confondre avec l'arbitraire. Ainsi, dès lors que des faits fautifs peuvent être reprochés à un agent public, l'administration peut décider d'infliger ou non une sanction au fonctionnaire fautif, et si l'autorité hiérarchique décide de sanctionner, elle est libre de choisir l'une des sanctions expressément prévues par le statut de la fonction publique.
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Se poser la question de savoir si le recours pour excès de pouvoir est ou non assez largement ouvert aux justiciables revient à analyser deux typologies juridiques. D'une part, les conditions de recevabilité de ce recours, c'est-à-dire l'accessibilité d'un tel recours pour n'importe quel justiciable. Mais également, d'autre part et dans une moindre mesure, les nombreuses ouvertures du recours pour excès de pouvoir, définies ici comme les griefs que l'on peut articuler à l'encontre d'une décision pour en démontrer l'illégalité, autant de moyen pour le justiciable d'avoir gain de cause lorsque l'Administration est en faute et donc de l'inciter à ouvrir un tel recours puisqu'il peut invoquer contre elle des motifs juridiques définis. Le recours pour excès de pouvoir a une double fonction: protéger les administrés contre l'arbitraire et contrôler la régularité des décisions administratives. Cela exigeait donc qu'il soit accessible au plus grand nombre possible de particuliers. Il doit permettre de créer un équilibre entre l'efficacité de la justice administrative et le caractère démocratique de l'accès au recours.
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